Quem foi o relator do acórdão 2296/24.3YRLSB-4?

O relator foi Paula Pott, no Tribunal da Relação de Lisboa.

Quando foi proferido o acórdão 2296/24.3YRLSB-4?

O acórdão foi proferido em 19 de dezembro de 2024.

Acórdão TRL — Greve, Serviços prisionais, Serviços mínimos

Sumário

Greve ao serviço de diligências e custódias no Estabelecimento Prisional de Lisboa decretada pelo Sindicato do Corpo da Guarda Prisional de 1 de Julho de 2024 a 31 de Julho de 2014 – Medidas restritivas do direito à greve – Serviços mínimos previstos no artigo 15.º do Decreto Lei n.º 3/2014 – Arbitragem para determinação dos meios necessários à prestação dos serviços mínimos – Critérios da necessidade, adequação e proporcionalidade

Texto

Acordam em conferência, na 4.ª Secção do Tribunal da Relação de Lisboa Decisão arbitral recorrida 1. Por decisão de 25.6.2024, junta com a referência citius 704676 de 29.7.2024, páginas 250 a 255, cujo teor se dá por integralmente reproduzido, o colégio arbitral fixou o seguinte: “III Decisão Em face do que exposto fica o Colégio Arbitral previsto no n.º 1 do artigo 400.º da LTFP, constituído nos termos do n.º 2 do mesmo preceito, decide por unanimidade, fixar os seguintes meios para assegurar os serviços mínimos acordados entre a DGRSP e o SCGP: “Quanto aos meios necessários devem tais serviços mínimos ser assegurados por 2 elementos do Corpo da Guarda Prisional a custodiar a diligência, mais o motorista, sem prejuízo de, por decisão da Direção/Chefia do Estabelecimento Prisional respetivo, tendo em conta o regime de execução da pena ou medida de coação em que o recluso se encontra, o grau de perigosidade que apresenta no momento, aquele número poder ser reforçado”. [**] Notifique-se. Lisboa, 25 de Junho de 2024 O Árbitro Presidente (AA) O Árbitro representante dos Trabalhadores (BB) O Árbitro representante dos Empregadores Públicos (CC)” [** Acrónimos e abreviaturas, pela ordem em que aparecem no texto do dispositivo: LTFP (Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas); CGP (Corpo da Guarda Prisional); DGRSP (Direcção-Geral de Reinserção e Serviços Prisionais); EP (Estabelecimento Prisional).] Alegações da recorrente 2. Inconformada com a decisão arbitral mencionada no parágrafo anterior, a recorrente (DGRSP) dela veio interpor o presente recurso (cf. páginas 258 a 341 da referência citius 704676 de 29.7.2024), formulando o seguinte pedido: “(...) deverá o presente recurso ser julgado procedente e, consequentemente, revogado o ponto III – Decisão do Acórdão n.º 07/2024/DRCT-ASM, referente aos meios necessários para assegurar os serviços mínimos acordados para a greve às diligências decretada pelo SNCGP das 00.00H do dia 1 de julho de 2024 às 23H59H do dia 31 de julho de 2024 para o EP Lisboa, substituindo-se pela redação constante dos Acórdãos dos processos n.º 01/2024/DRCT-ASM, 03/2024/DRCT-ASM e 05/2024/DRCT-ASM, a saber: Quanto aos meios necessários para assegurar tais serviços mínimos, os mesmos serão realizados por 2 elementos do Corpo da Guarda Prisional a custodiar a diligência, mais o motorista, sem prejuízo de, por decisão da Direção/Chefia do Estabelecimento Prisional respetivo, tendo em conta o regime de execução da pena em que o recluso se encontra, o grau de perigosidade que apresenta no momento da realização da pena, aquele número poder ser alterado.” 3. A recorrente impugna a decisão recorrida pelo facto de estabelecer que o número de elementos do corpo da guarda prisional que deve fazer a escolta numa diligência possa ser “reforçado” em vez de “alterado”, pois a formulação “alterado”, na sua óptica, é mais adequada por permitir que esse número possa ser reduzido de dois para um elemento (a que acresce em qualquer dos casos o motorista). 4. Nas suas alegações, vertidas nas conclusões, a recorrente defende, em síntese: • A decisão arbitral enferma de erro manifesto de julgamento sobre a matéria de facto e de direito; • Tendo em conta a pluralidade de diligências contempladas nos serviços mínimos, o número de guardas prisionais para as assegurar deve ser determinado pela chefia consoante a natureza da diligência, os meios humanos de que dispõe, o juízo prévio sobre a perigosidade dos reclusos e o regime de execução da pena, não sendo possível fixar prévia e arbitrariamente esse número; • Foi essa a solução adoptada em decisões arbitrais precedentes nos processos 1/2024//DRCT-ASM, 3/2024/DRCT-ASM e 5/2024/DRCT-ASM; • Fora do período de greve, a custódia tanto pode ser realizada por dois guardas, além do motorista, como esse número pode ser reforçado ou reduzido; • A decisão do colégio arbitral retira a margem de discricionariedade que a administração penitenciária deve ter à luz das orientações constantes do NEP 2/DSS/2016. 5. A recorrente junta 8 documentos às suas alegações. Contra-alegações do recorrido 6. O recorrido (SNCGP) contra-alegou (cf. páginas 362 a 377 da referência citius 704676 de 29.7.2024), pugnando pela improcedência do recurso, defendendo, em síntese: • A decisão recorrida acautela a segurança de pessoas e instalações; • Contrariamente ao que defende o recorrente, a circular 1/GDC/2001 não foi tacitamente revogada; • As decisões precedentes seguiram a argumentação do recorrido, aplicando-se por isso, o disposto nos artigos 18.º e 27.º n.º 3 do DL 259/2009 de 29 de Novembro assim como o artigo 8.º do Código Civil (CC). 7. O digno magistrado do Ministério Público junto ao Tribunal da Relação emitiu parecer ao abrigo do disposto no artigo 87.º n.º 3 do Código de Processo do Trabalho (CPT) (cf. referência citius 22042590 de 17.9.2024), defendendo, em síntese, que: • A decisão recorrida deve ser modificada de modo a que, em vez de mencionar número [de guardas] que pode ser reforçado passe a mencionar número que pode ser alterado. Configuração do litígio na fase administrativa do processo 8. O recorrente fez o aviso prévio de greve ao serviço de diligências e custódias do corpo da guarda prisional a exercer funções no Estabelecimento Prisional de Lisboa, de 1 de Julho de 2024 a 31 de Julho de 2014, conforme documento de fls. 44 junto com referência citius 704676 de 29.7.2024, cujo teor se dá por integralmente reproduzido, sendo os seguintes os objectivos e razões da greve indicados nesse pré-aviso: “Objectivos e razões da greve • Contra o processo catastrófico de encerramento do Estabelecimento Prisional de Lisboa; • Violação dos serviços mínimos na greve anterior.” 9. Em 19.6.2024 as partes participaram na reunião de promoção de acordo prevista no artigo 398.º n.º 2 da Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas, para definição dos serviços mínimos e meios necessários para os realizar, conforme acta de fls. 74 a 77, junta com a referência citius 704676 de 29.7.2024, cujo teor se dá por integralmente reproduzido, na qual chegaram a acordo quanto que os serviços mínimos a realizar seriam os mesmos que vigoraram na greve que decorreu entre os dias 1 e 30 de Abril de 2024, mas não chegaram a acordo quanto aos meios necessários para os realizar. 10. Na acta de folhas 182 a 186 junta com referência citius 704676 de 29.7.2024 cujo teor se dá por reproduzido, as partes chegaram a acordo quanto aos serviços mínimos aí referidos. Factos provados mencionados na decisão arbitral recorrida 11. Os factos provados constantes da decisão arbitral recorrida serão a seguir transcritos, antecedidos da numeração pela qual foram ali enunciados, para facilitar a leitura e remissões: “I - Os factos 1. 0 Sindicato Nacional do Corpo da Guarda Prisional (SNCGP) dirigiu às entidades competentes um aviso prévio referente a uma greve local ao serviço de diligências do Corpo da Guarda Prisional no Estabelecimento Prisional de Lisboa, das 00.00 horas do dia 01 de Julho às 23.59 horas do dia 31 de Julho de 2024, para a qual apresentou proposta para serviços mínimos e meios para os assegurar. 2. Não concordando integralmente coma. mesma, a DGRSP remeteu contraproposta de serviços mínimos a qual não foi aceite pelo SNCGP. 3. Face ao exposto, solicitou-se a intervenção da DGAEP ao abrigo do disposto no n.º 2 do artigo 398.º da Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas (LTFP), aprovada pela Lei 35/2014, de 20 de Junho, ou seja, a promoção de reunião de acordo para fixação de serviços mínimos e respectivos meios para os assegurar. 4. Dando cumprimento ao disposto no n.º 2 do artigo 398.º da Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas (LTFP) aprovada em anexo à Lei n.º 35/2014, de 20 de Junho, realizou-se na DGAEP, no dia 22 de Maio de 2024, uma reunião com vista à negociação de um acordo de serviços mínimos para a greve em referência, sem que, contudo, se lograsse a obtenção do mesmo na sua plenitude. 5. Com efeito, as partes concordaram com os serviços mínimos identificados com excepção dos meios para realizar esses mesmos serviços mínimos. 6. Foi, entretanto, promovida a formação deste Colégio Arbitral, que ficou assim constituído: Árbitro Presidente – Dr. AA Árbitro Representante dos Trabalhadores – Dr. BB (por impedimento do árbitro efectivo) Árbitro Representante dos Empregadores Públicos – Dr. CC (por impedimento do árbitro efectivo e 1.º suplente) 7. Por ofícios (remetidos via correio electrónico), foram as partes notificadas, em nome do Presidente do Colégio Arbitral, para a audição prevista no n.º 2 do artigo 402.º da Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas (LTFP) aprovada pela Lei n.º 35/2014 de 20 de Junho. 8. Nas posições fundamentadas apresentadas por escrito, as partes pronunciaram-se nos termos das alegações que fazem parte do processo e para as quais nos remetemos.” Delimitação do âmbito do recurso 12. Tem relevância para a decisão do recurso a seguinte questão, vertida nas conclusões: A. Determinação dos meios necessários à prestação dos serviços mínimos Factos que o Tribunal leva em conta para fundamentar o presente acórdão 13. Os factos e termos processuais acima mencionados nos parágrafos 1 a 11. Quadro legal relevante 14. Para a apreciação do recurso tem relevo, essencialmente, o quadro legal seguinte: Constituição da República Portuguesa Artigo 18 (Força jurídica) 1. Os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e garantias são directamente aplicáveis e vinculam as entidades públicas e privadas. 2. A lei só pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos expressamente previstos na Constituição, devendo as restrições limitar-se ao necessário para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. 3. As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias têm de revestir carácter geral e abstracto e não podem ter efeito retroactivo, nem diminuir a extensão e o alcance do conteúdo essencial dos preceitos constitucionais. Artigo 57.º (Direito à greve e proibição do lock-out) 1. É garantido o direito à greve. 2. Compete aos trabalhadores definir o âmbito de interesses a defender através da greve, não podendo a lei limitar esse âmbito. 3. A lei define as condições de prestação, durante a greve, de serviços necessários à segurança e manutenção de equipamentos e instalações, bem como de serviços mínimos indispensáveis para ocorrer à satisfação de necessidades sociais impreteríveis. 4. É proibido o lock-out. Código do Trabalho ou CT Artigo 530.º Direito à greve 1 - A greve constitui, nos termos da Constituição, um direito dos trabalhadores. 2 - Compete aos trabalhadores definir o âmbito de interesses a defender através da greve. 3 - O direito à greve é irrenunciável. Artigo 536.º Efeitos da greve 1 - A greve suspende o contrato de trabalho de trabalhador aderente, incluindo o direito à retribuição e os deveres de subordinação e assiduidade. 2 - Durante a greve, mantêm-se, além dos direitos, deveres e garantias das partes que não pressuponham a efectiva prestação do trabalho, os direitos previstos em legislação de segurança social e as prestações devidas por acidente de trabalho ou doença profissional. 3 - O período de suspensão conta-se para efeitos de antiguidade e não prejudica os efeitos decorrentes desta. Artigo 537.º Obrigação de prestação de serviços durante a greve 1 - Em empresa ou estabelecimento que se destine à satisfação de necessidades sociais impreteríveis, a associação sindical que declare a greve, ou a comissão de greve no caso referido no n.º 2 do artigo 531.º, e os trabalhadores aderentes devem assegurar, durante a mesma, a prestação dos serviços mínimos indispensáveis à satisfação daquelas necessidades. 2 - Considera-se, nomeadamente, empresa ou estabelecimento que se destina à satisfação de necessidades sociais impreteríveis o que se integra em algum dos seguintes sectores: a) Correios e telecomunicações; b) Serviços médicos, hospitalares e medicamentosos; c) Salubridade pública, incluindo a realização de funerais; d) Serviços de energia e minas, incluindo o abastecimento de combustíveis; e) Abastecimento de águas; f) Bombeiros; g) Serviços de atendimento ao público que assegurem a satisfação de necessidades essenciais cuja prestação incumba ao Estado; h) Transportes, incluindo portos, aeroportos, estações de caminho-de-ferro e de camionagem, relativos a passageiros, animais e géneros alimentares deterioráveis e a bens essenciais à economia nacional, abrangendo as respectivas cargas e descargas; i) Transporte e segurança de valores monetários. 3 - A associação sindical que declare a greve, ou a comissão de greve no caso referido no n.º 2 do artigo 531.º, e os trabalhadores aderentes devem prestar, durante a greve, os serviços necessários à segurança e manutenção de equipamentos e instalações. 4 - Os trabalhadores afectos à prestação de serviços referidos nos números anteriores mantêm-se, na estrita medida necessária a essa prestação, sob a autoridade e direcção do empregador, tendo nomeadamente direito a retribuição. Artigo 538.º Definição de serviços a assegurar durante a greve 1 - Os serviços previstos nos n.os 1 e 3 do artigo anterior e os meios necessários para os assegurar devem ser definidos por instrumento de regulamentação colectiva de trabalho ou por acordo entre os representantes dos trabalhadores e os empregadores abrangidos pelo aviso prévio ou a respectiva associação de empregadores. 2 - Na ausência de previsão em instrumento de regulamentação colectiva de trabalho ou de acordo sobre a definição dos serviços mínimos previstos no n.º 1 do artigo anterior, o serviço competente do ministério responsável pela área laboral, assessorado sempre que necessário pelo serviço competente do ministério responsável pelo sector de actividade, convoca as entidades referidas no número anterior para a negociação de um acordo sobre os serviços mínimos e os meios necessários para os assegurar. 3 - Na negociação de serviços mínimos relativos a greve substancialmente idêntica a, pelo menos, duas greves anteriores para as quais a definição de serviços mínimos por arbitragem tenha igual conteúdo, o serviço referido no número anterior propõe às partes que aceitem essa mesma definição, devendo, em caso de rejeição, a mesma constar da acta da negociação. 4 - No caso referido nos números anteriores, na falta de acordo nos três dias posteriores ao aviso prévio de greve, os serviços mínimos e os meios necessários para os assegurar são definidos: a) Por despacho conjunto, devidamente fundamentado, do ministro responsável pela área laboral e do ministro responsável pelo sector de actividade; b) Tratando-se de empresa do sector empresarial do Estado, por tribunal arbitral, constituído nos termos de lei específica sobre arbitragem obrigatória. 5 - A definição dos serviços mínimos deve respeitar os princípios da necessidade, da adequação e da proporcionalidade. 6 - O despacho e a decisão do tribunal arbitral previstos no número anterior produzem efeitos imediatamente após a sua notificação às entidades a que se refere o n.º 1 e devem ser afixados nas instalações da empresa, estabelecimento ou serviço, em locais destinados à informação dos trabalhadores. 7 - Os representantes dos trabalhadores em greve devem designar os trabalhadores que ficam adstritos à prestação dos serviços mínimos definidos e informar do facto o empregador, até vinte e quatro horas antes do início do período de greve ou, se não o fizerem, deve o empregador proceder a essa designação. Decreto Lei n.º 3/2014 de 9 de kaneiro (Estatuto do Corpo da Guarda Prisional) ou DL 3/2014 Artigo 15.º Direito à greve 1 - Os trabalhadores do CGP têm direito à greve, nos termos da Constituição e demais legislação aplicável aos trabalhadores que exercem funções públicas. 2 - No decurso da greve são sempre assegurados serviços mínimos, nomeadamente a vigilância dos reclusos, a segurança das instalações prisionais e a chefia dos efetivos que estiverem ao serviço, a qual é da responsabilidade do comissário prisional ou, na sua ausência ou impedimento, do seu substituto legal, assegurando o direito ao descanso e o exercício efetivo do direito à greve. 3 - No decurso da greve é sempre assegurada a apresentação imediata de recluso ou detido ao juiz, quando ordenado nos casos de habeas corpus, nos prazos legais estipulados pelo mesmo, e em todos os casos em que possa estar em causa a libertação de recluso ou detido, bem como a apresentação, no prazo de 24 horas, à autoridade judicial de pessoas que se apresentem em estabelecimentos prisionais e que declarem ter cometido um crime ou que contra eles haja ordem de prisão. 4 - São também assegurados os serviços mínimos de alimentação, higiene, assistência médica e medicamentosa dos reclusos. Lei n.º 35/2014 de 20 de Junho (Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas) ou Lei 35/2014 Artigo 4.º Publicação 1 - São publicados na 2.ª série do Diário da República, por extrato: a) Os atos de nomeação, bem como os que determinam, relativamente aos trabalhadores nomeados, mudanças definitivas de órgão ou serviço ou de categoria; b) Os contratos por tempo indeterminado, bem como os atos que determinam, relativamente aos trabalhadores contratados, mudanças definitivas de órgão ou serviço ou de categoria; c) As comissões de serviço; d) Os atos de cessação das modalidades de vínculo de emprego público referidas nas alíneas anteriores. 2 - Dos extratos dos atos e contratos consta a indicação da carreira, categoria e posição remuneratória do nomeado ou contratado. Artigo 397.º Obrigações de prestação de serviços durante a greve 1 - Nos órgãos ou serviços que se destinem à satisfação de necessidades sociais impreteríveis, a associação que declare a greve, ou a comissão de greve, e os trabalhadores aderentes devem assegurar, durante a greve, a prestação dos serviços mínimos indispensáveis à satisfação daquelas necessidades. 2 - Para efeitos do disposto no número anterior, consideram-se órgãos ou serviços que se destinam à satisfação de necessidades sociais impreteríveis, os que se integram, nomeadamente, em alguns dos seguintes setores: a) Segurança pública, quer em meio livre quer em meio institucional; b) Correios e telecomunicações; c) Serviços médicos, hospitalares e medicamentosos; d) Educação, no que concerne à realização de avaliações finais, de exames ou provas de caráter nacional que tenham de se realizar na mesma data em todo o território nacional; e) Salubridade pública, incluindo a realização de funerais; f) Serviços de energia e minas, incluindo o abastecimento de combustíveis; g) Distribuição e abastecimento de água; h) Bombeiros; i) Serviços de atendimento ao público que assegurem a satisfação de necessidades essenciais cuja prestação incumba ao Estado; j) Transportes relativos a passageiros, animais e géneros alimentares deterioráveis e a bens essenciais à economia nacional, abrangendo as respetivas cargas e descargas; k) Transporte e segurança de valores monetários. 3 - As associações sindicais e os trabalhadores ficam obrigados a prestar, durante a greve, os serviços necessários à segurança e manutenção do equipamento e instalações. 4 - Os trabalhadores que prestem, durante a greve, os serviços necessários à segurança e manutenção do equipamento e instalações e os afetos à prestação de serviços mínimos mantêm-se, na estrita medida necessária à prestação desses serviços, sob a autoridade e direção do empregador público, tendo direito, nomeadamente, à remuneração. Jurisprudência Artigo 398.º Definição de serviços a assegurar durante a greve 1 - Os serviços previstos nos n.os 1 e 3 do artigo anterior e os meios necessários para os assegurar devem ser definidos por instrumento de regulamentação coletiva de trabalho ou por acordo com os representantes dos trabalhadores. 2 - Na ausência de previsão em instrumento de regulamentação coletiva de trabalho ou de acordo sobre a definição dos serviços mínimos previstos no n.º 1 do artigo anterior, o membro do Governo responsável pela área da Administração Pública convoca os representantes dos trabalhadores e os representantes das entidades empregadoras públicas interessadas, tendo em vista a negociação de um acordo quanto aos serviços mínimos e quanto aos meios necessários para os assegurar. 3 - Na falta de um acordo até ao termo do terceiro dia posterior ao aviso prévio de greve, a definição dos serviços e dos meios referidos no número anterior compete a um colégio arbitral, composto por três árbitros constantes das listas de árbitros previstas no artigo 384.º 4 - O empregador público deve comunicar à DGAEP, nas 24 horas subsequentes à receção do pré-aviso de greve, a necessidade de negociação do acordo previsto no n.º 2. 5 - A decisão do colégio arbitral produz efeitos imediatamente após a sua notificação aos representantes referidos no n.º 2 e deve ser afixada nas instalações do órgão ou serviço, nos locais habitualmente destinados à informação dos trabalhadores. 6 - Os representantes dos trabalhadores devem designar os trabalhadores que ficam adstritos à prestação dos serviços referidos no artigo anterior, até 24 horas antes do início do período de greve, e, se não o fizerem, deve o empregador público proceder a essa designação. 7 - A definição dos serviços mínimos deve respeitar os princípios da necessidade, da adequação e da proporcionalidade. Artigo 400.º Constituição do colégio arbitral 1 - No quarto dia posterior ao aviso prévio de greve, o membro do Governo responsável pela área da Administração Pública declara constituído o colégio arbitral, notificando as partes e os árbitros. 2 - Para a constituição do colégio arbitral previsto no número anterior, cada uma das listas de árbitros dos trabalhadores, dos empregadores públicos e presidentes é ordenada alfabeticamente. 3 - O sorteio do árbitro efetivo e do suplente deve ser feito através de tantas bolas numeradas quantos os árbitros que não estejam legalmente impedidos no caso concreto, correspondendo a cada número o nome de um árbitro. 4 - As bolas a que se refere o número anterior são todas sorteadas, correspondendo a primeira ao árbitro efetivo e as restantes aos árbitros suplentes. 5 - A DGAEP notifica os representantes da parte trabalhadora e dos empregadores públicos do dia e hora do sorteio, com a antecedência mínima de 24 horas. 6 - Se um ou ambos os representantes não estiverem presentes, a DGAEP designa trabalhadores dessa direção-geral, em igual número, para estarem presentes no sorteio. 7 - A DGAEP elabora a ata do sorteio, que deve ser assinada pelos presentes e comunicada imediatamente às partes. 8 - A DGAEP comunica imediatamente o resultado do sorteio aos árbitros que constituem o tribunal arbitral, aos suplentes e às partes que não tenham estado representadas no sorteio. 9 - O membro do Governo responsável pela área da Administração Pública pode ainda determinar que a decisão sobre serviços mínimos seja tomada pelo colégio arbitral que tenha pendente a apreciação de outra greve cujos período e âmbito geográfico e sectorial sejam total ou parcialmente coincidentes, havendo parecer favorável do colégio em causa. Artigo 405.º Regime subsidiário São subsidiariamente aplicáveis o regime da arbitragem necessária previsto na presente lei e o regime de arbitragem de serviços mínimos previsto no Decreto-Lei n.º 259/2009, de 25 de setembro. Decreto Lei n.º 259/2009 de 25 de Setembro (Arbitragem obrigatória, necessária, e sobre serviços mínimos) ou DL 259/2009 Artigo 22.º Recurso da decisão arbitral 1 - Da decisão arbitral cabe recurso, com efeito devolutivo, para o tribunal da Relação, nos termos previstos no Código de Processo Civil para o recurso de apelação. 2 - O prazo para interposição de recurso é de 10 dias, a contar da notificação da decisão às partes. 3 - Se a decisão recorrida for revogada, o tribunal arbitral que pronunciar nova decisão é constituído pelos mesmos árbitros, devendo qualquer árbitro ser substituído na composição do tribunal nas situações referidas no n.º 6 do artigo 7.º Artigo 24.º Constituição do tribunal para arbitragem sobre serviços mínimos 1 - O presidente do Conselho Económico e Social pode determinar a constituição de um tribunal arbitral para cada período de 15 dias durante as férias judiciais de Verão, para se pronunciar sobre os casos a que houver lugar nesse período. 2 - Para efeito do número anterior são sorteados de cada lista de árbitros um efectivo e dois suplentes. 3 - Não tendo sido aplicado o disposto nos números anteriores, o tribunal é constituído por sorteio, nos termos do artigo 8.º, sendo sorteados de cada lista de árbitros um efectivo e três suplentes. 4 - O presidente do Conselho Económico e Social pode ainda determinar que a decisão sobre serviços mínimos seja tomada pelo tribunal arbitral que tenha pendente a apreciação de outra greve cujos período e âmbitos geográfico e sectorial sejam total ou parcialmente coincidentes, havendo parecer favorável do tribunal em causa. Doutrina e jurisprudência que o Tribunal leva em conta 15. O Tribunal leva em conta os seguintes elementos, mencionados na fundamentação: Doutrina • António Monteiro Fernandes, Direito do Trabalho, 21.ª Edição, Almedina, • J.J. Gomes Canotilho, Vital Moreira, Constituição da República Portuguesa Anotada, Volume I, Coimbra Editora Jurisprudência • Acórdão do Tribunal da Relação de Lisboa, processo 2028/11.6TTLSB.L1-4, disponível em dgsi.pt • Acórdão do Tribunal da Relação de Lisboa, processo 1590/24.8YRLSB - 4, disponível em dgsi.pt • Acórdão do Tribunal da Relação de Lisboa, processo 2747/24.7YRLSB - 4, ainda não publicado Apreciação do recurso A. Determinação dos meios necessários à prestação dos serviços mínimos 16. A título liminar o Tribunal da Relação começa por sublinhar que o objecto do presente litígio se circunscreve à questão de saber quais são meios necessários para levar a cabo os serviços mínimos acordados pelas partes. 17. Ou seja, as partes já chegaram a acordo quanto aos serviços mínimos indispensáveis para satisfazer as necessidades sociais impreteríveis durante a greve ao serviço de diligências e custódias do corpo da guarda prisional a exercer funções no Estabelecimento Prisional de Lisboa, decretada para o período de 1 de Julho de 2024 a 31 de Julho de 2014. 18. Adicionalmente, no que respeita aos meios necessários, as partes estão de acordo em que sejam, em regra, dois guardas prisionais (além do motorista) a fazer a escolta dos reclusos e que esse número pode ser reforçado por decisão fundamentada da chefia. A necessidade de fundamentação da decisão da administração prisional que reforce esse número de dois guardas prisionais para fazer a escolta também não está em crise no presente recurso. Adicionalmente, o dever de fundamentação dessa decisão da administração resulta da lei – cf. artigo 152.º n.º 1 do Código de Procedimento Administrativo. 19. Assim, a única questão que divide as partes é saber se o número de dois guardas prisionais (além do motorista), para fazer a escolta dos reclusos, além de poder ser reforçado, também pode ser reduzido pela chefia/administração prisional mediante decisão fundamentada. A recorrente defende que sim ao passo que o recorrido defende que não. Será apenas dentro desses limites, que são os limites do recurso, que o Tribunal da Relação apreciará o problema que lhe foi colocado – cf. artigo 635.º n.ºs 3 a 5 do Código de Processo Civil (CPC), ex vi artigos 87.º n.º 1 do CPT e 4.º n.º 1 -o) da Lei 35/2014. 20. Com efeito, a recorrente defende que o número de dois guardas prisionais para realizar a escolta dos reclusos deve poder ser também reduzido, por decisão fundamentada da chefia/direcção do estabelecimento prisional, uma vez que, de acordo com as orientações de serviço adoptadas pela recorrida e juntas aos autos, fora do período de greve, a escolta dos reclusos durante as diligências aqui em causa pode, em certas circunstâncias, ser feita apenas por um elemento do corpo da guarda prisional, além do motorista. 21. Segundo o Tribunal julga perceber, na óptica da recorrente, a administração deve manter o poder discricionário de determinar que a escolta seja realizada apenas por um guarda prisional (além do motorista), em função do grau de perigosidade do recluso, do regime de execução da pena ou medida aplicada e dos recursos humanos disponíveis; ao passo que na óptica do recorrido, a realização da escolta por um só guarda além do motorista pode neutralizar um dos objetivos da greve, que é a oposição dos trabalhadores ao encerramento do Estabelecimento Prisional de Lisboa (cf. facto mencionado no parágrafo 8). Isto porque uma tal solução pode levar a que as transferências dos reclusos para outro estabelecimento prisional, com vista ao encerramento do Estabelecimento Prisional de Lisboa, se processem ao mesmo ritmo a que teriam lugar não havendo greve. 22. Daí que o recorrido defenda que a decisão arbitral impugnada deve manter-se e que só assim é possível garantir a segurança dos reclusos, do púbico e o respeito pelas condições de trabalho do próprio guarda prisional que faz a escolta. 23. A situação em litígio é comparável à que já foi apreciada por este Tribunal no processo 1590/24.8YRLSB, embora no presente recurso as partes ocupem posição inversa, ou seja, a DGRSP é a recorrente e o SNCGP é o recorrido. No entanto, o problema colocado é o mesmo e por isso o presente acórdão leva em conta a motivação que consta do acórdão proferido no processo 1590/24.8YRLSB (cf. artigo 8.º n.º 3 do Código Civil). 24. O mesmo problema foi também objecto do recurso interposto para este Tribunal e secção, no processo n.º 2747/24.7YRLSB; nesse processo, tal como no caso em análise, a recorrente foi a DGRSP, o recorrido foi o SNCGP e o problema suscitado mereceu solução idêntica à que será adoptada no presente recurso, com base, além do mais, na motivação a seguir citada: “Ora, vendo o caso concreto em apreciação não pode esta Relação de Lisboa deixar de ser sensível à argumentação da apelante: estando em causa a segurança pública nas deslocações externas de cidadão presos e sendo manifesto que a perigosidade destes não se pauta por uma regra universal, dependendo antes de cada um deles, não faz qualquer sentido que sejam custodiados em todas as circunstâncias pelo mesmo número de guardas do CGP; por isso se percebe e acompanha o acórdão apelado ao determinar que devam "tais serviços mínimos ser assegurados por 2 elementos do Corpo da Guarda Prisional a custodiar a diligência, mais o motorista, sem prejuízo de, por decisão da Direcção/Chefia do Estabelecimento Prisional respectivo, tendo em conta o regime de execução da pena em que o recluso se encontra, o grau de perigosidade que apresenta no momento da realização da pena, aquele número pode ser reforçado", mas e por identidade de razão se não pode aceitar que o seu número não possa diminuir em razão da distensão das concretas exigências cautelatórias. Todavia e como decidiu esta Relação de Lisboa, em acórdão de 23-10-2024, no processo n.º 1590/24.8YRLSB, importa acautelar o livre arbítrio da apelante conducente a uma injustificada compressão do direito dos trabalhadores (...)”. 25. Dito isto, a solução do problema colocado pela recorrente convoca desde logo a aplicação do artigo 15.º do DL 3/2014 (Estatuto do Corpo da Guarda Prisional) que prevê expressamente o direito à greve por parte dos elementos do corpo da guarda prisional, assim como os serviços mínimos que devem ser assegurados durante a greve. Adicionalmente, aplica-se o regime da arbitragem previsto na Lei 35/2014 (Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas) e na Lei 259/2009 (Arbitragem obrigatória, necessária e sobre serviços mínimos), assim como as disposições do Código do Trabalho (CT) em matéria de greve, ex vi artigo 4.º n.º 1 - o) da Lei 35/2014. 26. Não está aqui em causa saber quais são as necessidades impreteríveis a satisfazer (serviços mínimos), pois essas foram densificadas, tanto pelo legislador, no artigo 15.º do DL 3/2014 (Estatuto do Corpo da Guarda Prisional), como por acordo das partes, nas reuniões mencionadas nos parágrafos 9 e 10. Em consequência, não está em litígio definir as necessidades impreteríveis nem densificar as diligências de escolta de reclusos a executar durante a greve. O que é controverso entre as partes é saber se os meios/recursos humanos necessários para satisfazer as necessidades que os serviços mínimos visam assegurar podem ser em número inferior a dois trabalhadores, para realizar a escolta dos reclusos e se o poder discricionário de que goza a administração prisional para diminuir esse número de trabalhadores não deve sofrer restrições em período de greve. 27. Para melhor enquadramento da questão o Tribunal leva em conta três níveis distintos em que o problema se pode colocar, de acordo com a doutrina a seguir citada (cf. António Monteiro Fernandes, Direito do Trabalho, 21.ª Edição, Almedina, página 1078): “O problema deve ser colocado em três níveis distintos: o da determinação das necessidades a satisfazer e do nível de serviço adequado a essa satisfação; o da definição do esquema organizativo destinado a garantir a realização desse nível de serviço e a correspondente satisfação de necessidades públicas; o da designação das pessoas, em concreto, que, apesar de terem aderido à greve, deverão prestar trabalho no quadro desse esquema organizativo” 28. A questão objecto do presente recurso enquadra-se no segundo nível mencionado no parágrafo anterior, a saber, o da definição do esquema organizativo (número/categoria de trabalhadores que devem ser accionados), tecnicamente adequado à prestação dos serviços acordados pelas partes. O que não se confunde com a designação das pessoas concretas que devem prestar trabalho, pois essa designação cabe aos representantes dos trabalhadores e não é esse o problema colocado no presente recurso (cf. artigo 398.º n.º 6 da Lei 35/2014). 29. Feito este enquadramento, importa então determinar qual é a medida estritamente necessária do poder de autoridade e direcção que deve ser conferida à empregadora/recorrente, sobre os trabalhadores aderentes à greve que executam os serviços mínimos, nomeadamente, se esse poder de direcção e autoridade deve ter a extensão pretendida pela recorrente e/ou se é materialmente possível determinar de forma concreta os casos em que o número de elementos que realizam a escolta pode ser alterado para menos de dois. 30. Esse problema reflecte a tensão existente, entre, por um lado, o direito à greve que suspende o contrato de trabalho do trabalhador aderente (cf. artigo 536.º n.º 1 do CT) e, por outro lado, a restrição ao direito à greve, que resulta da prestação dos serviços mínimos e coloca os trabalhadores que os executam sob a autoridade e direcção da empregadora, na estrita medida necessária a essa execução (cf. artigo 537.º n.º 4 do CT). 31. Para resolver o problema acima enunciado, o Tribunal pondera os seguintes factores. 32. Em regra, a entidade empregadora, está em melhor posição para determinar o número e categoria de trabalhadores que devem ser accionados para satisfazer os serviços mínimos (cf. António Monteiro Fernandes, Direito do Trabalho, 21.ª Edição, Almedina, página 1078). Nesse contexto, pelos motivos acima enunciados no parágrafo 24, à recorrente deve ser conferida a possibilidade, não só de reforçar o número de dois guardas que efectuam a escolta, como também de reduzir esse número para um guarda prisional (além do motorista), porque a recorrida está mais bem posicionada para tomar essa decisão quando as circunstâncias concretas o justifiquem. 33. No entanto, tratando-se de serviços mínimos, a solução adoptada pelo legislador não confia exclusivamente à empregadora a definição dos meios necessários para a sua realização. O esquema consagrado pelo legislador envolve a participação dos representantes dos trabalhadores que decretaram a greve, numa fase conciliatória, assim como a intervenção do colégio arbitral, quando existe falta de acordo entre as partes, para alcançar a definição do número e categoria de trabalhadores que devem ser accionados em cada uma das diligências de escolta de reclusos incluídas nos serviços mínimos (cf. artigos 398.º, 400.º e 405.º da Lei 35/2014 e artigo 24.º do DL 259/2009). 34. Convém também levar em conta que compete aos trabalhadores definir o âmbito de interesses a defender através da greve, como estabelecem o artigo 57.º n.º 2 da Constituição da República Portuguesa (CRP) e o artigo 530.º n.º 2 do CT. A esse propósito, resulta do pré-aviso de greve mencionado supra no parágrafo 8, que os objectivos e razões da greve são a oposição ao processo de encerramento do Estabelecimento Prisional de Lisboa e a violação dos serviços mínimos na greve anterior. Pelo que, a presente greve não é uma greve por motivos económicos, mas sim uma greve para protestar contra uma prática laboral injusta. 35. Os serviços mínimos aqui em causa, acordados pelas partes, são os previstos nos documentos mencionados nos parágrafos 9 e 10, para os quais o Tribunal remete, e consistem, nomeadamente, na escolta de reclusos em determinadas diligências judiciais, em deslocações aos hospitais para tratamentos urgentes, ou outras deslocações urgentes e/ou inadiáveis objecto do acordo das partes. Tendo em conta a natureza desses serviços mínimos, a determinação dos meios humanos necessários para os realizar pode implicar que seja assegurada a actividade na sua totalidade ou frustrar os interesses defendidos pela greve, mencionados no parágrafo anterior. 36. Para alcançar o justo equilíbrio entre os interesses em jogo acima enunciados, a decisão arbitral deve definir de forma muito clara e até onde for materialmente possível, o número/categoria de trabalhadores a accionar para os serviços mínimos acordados, de modo a permitir que a definição dos serviços mínimos seja aplicada com rigor e conhecida antecipadamente por todos os que possam ser afectados por ela. 37. A esse propósito, o Tribunal acompanha a seguinte jurisprudência desta secção (cf. acórdão do Tribunal da Relação de Lisboa, processo 2028/11.6TTLSB.L1-4, pontos XVII e XVIII do sumário): “XVII - A fixação dos serviços mínimos tem de traduzir-se na determinação objetiva e concreta, até onde for materialmente possível, quer das necessidades sociais impreteríveis (fundamentação), quer da sua satisfação suficiente mediante a indicação dos correspondentes serviços mínimos, quer finalmente dos meios humanos destinados a garanti-los, o que tem de ser feito em termos quantitativos (número de trabalhadores ou percentagem dos mesmos, em função da execução habitual da atividade da entidade empregadora) e qualitativos (horários/turnos, locais e categorias profissionais), pois só assim se logra os objetivos procurados por essas normas: o decurso da greve dentro dos parâmetros da legalidade, normalidade e paz social, o que passa também pela efetiva prestação dos ditos serviços mínimos. XVIII - As prestações dos serviços mínimos essenciais não significam a anulação do direito de greve na esfera jurídica dos trabalhadores grevistas afetados à realização dos mesmos e a recuperação pelo empregador de todos (ou pelo menos parte) dos poderes suspensos pela paralisação coletiva de prestação do trabalho.” 38. Ora, no caso em análise, se é certo que a recorrente está melhor posicionada para determinar o número de elementos que devem realizar a escolta consoante as circunstâncias concretas, também é certo que é necessário determinar de forma clara, até onde for materialmente possível, em que circunstâncias é que os meios humanos que realizam a escolta podem ser em número inferior a dois, como pretende a recorrente, ponderando conjuntamente a natureza da greve (greve para protestar contra uma prática laboral injusta), a sua duração (um mês), os serviços afectados (serviço de diligências e custódias do corpo da guarda prisional a exercer funções no Estabelecimento Prisional de Lisboa) e a natureza das diligências acordadas pelas partes que fazem parte dos serviços mínimos (cf. factos mencionados nos parágrafos 8, 9, 10 ). 39. Assim, a limitação da greve ao corpo da guarda prisional em funções num único estabelecimento prisional e aos serviços de diligências e custódias, a natureza das diligências a realizar, acordada entre as partes, e o conhecimento que a empregadora tem, no desempenho normal da sua actividade, dos vários níveis de segurança e perigosidade que ocorrem na prática, levam o Tribunal a julgar que é possível definir de forma clara e concreta, na decisão arbitral, o nível de perigosidade e o regime de execução da pena/medida aplicada que devem ocorrer para que o número de trabalhadores que faz a escolta, além do motorista, possa ser inferior a dois. 40. Daqui resulta que a única operação que não é materialmente possível ao colégio arbitral realizar e deve, por isso, ser confiada à empregadora, é a qualificação das diligências concretas ainda a realizar, na categoria de perigosidade/regime de execução da pena ou medida aplicadas em que é adequado apenas um guarda (além do motorista) para realizar a escolta; porém a categoria de perigosidade e o regime de execução em que tal pode ocorrer podem ser pré-definidos na decisão arbitral nos termos referidos no parágrafo anterior. Assim sendo, é apenas a qualificação de cada caso concreto na categoria de perigosidade/regime de execução da pena ou medida concretizados na decisão arbitral, que tem de ser relegada para decisão fundamentada da empregadora, porque, não podendo ser antecipada, corresponde ao exercício dos poderes de autoridade e direcção da recorrida na medida estritamente necessária à execução dos serviços mínimos (cf. artigo 397.º n.º 4 da Lei 35/2014). 41. A esse propósito, importa ainda clarificar o seguinte. 42. O Regulamento Geral dos Estabelecimentos Prisionais aprovado pelo DL 51/2011, atribui aos órgãos da recorrida competência para executar a escolta dos reclusos nas deslocações ao exterior e nas transferências de condenados estrangeiros, prevendo as medidas a adoptar sem, contudo, fixar o número dos elementos do corpo da guarda prisional que devem realizar a escolta. À luz do DL 51/2011, a chefia/direcção do estabelecimento prisional pode definir o número e a categoria dos trabalhadores que devem efectuar a escolta, de acordo com os critérios legais e com as orientações da direcção geral em causa. Assim, as decisões sobre o número de trabalhadores que efectuam a escolta dos reclusos, nos períodos em que não há greve, são tomadas pela recorrida no âmbito dos seus poderes de direcção. 43. É nesse contexto que o recorrido defende que os critérios para determinar o número de trabalhadores grevistas que vão executar as diligências que constituem os serviços mínimos, são os fixados na circular n.º 1/GDG/2001 de 5 de Março, ao passo que a recorrente defende que essa circular foi tacitamente revogada e se aplicam os critérios fixados no NEP n.º 2/DSS/2016. 44. Porém, durante a greve, os poderes de direcção e autoridade da empregadora que emanam da legislação e/ou dos actos administrativos, acima mencionados nos parágrafos 42 e 43, encontram-se suspensos porque a greve suspende o contrato de trabalho dos trabalhadores aderentes (cf. artigo 536.º do CT) e eles deixam de estar submetidos ao poder de direcção do empregador. Quando há serviços mínimos, o artigo 397.º n.º 4 da Lei 35/2014 prevê uma restrição excepcional à suspensão do contrato de trabalho, mas apenas na medida necessária à prestação de serviços mínimos. Ou seja, a empregadora não recupera todos os poderes suspensos pela greve. Nesse contexto, o artigo 397.º n.º 4 da Lei 35/2014 tem de ser interpretado em conformidade com o artigo 57.º da CRP, uma vez que da sua aplicação não pode resultar a negação formal do direito à greve dos trabalhadores aderentes que executam os serviços mínimos (cf. António Monteiro Fernandes, Direito do Trabalho, 21.ª Edição, Almedina, página 1084). 45. No mesmo sentido, de que a prestação de serviços mínimos, não significa a anulação do direito à greve, nem tem por consequência a recuperação, pela empregadora, de todos os poderes suspensos pela greve, a jurisprudência desta secção acima citada no parágrafo 37. 46. Daqui resulta que, no caso em análise, tanto os trabalhadores aderentes à greve, como a empregadora, têm de conjugar esforços para cumprir a obrigação legal de prestar os serviços mínimos previstos no artigo 15.º n.ºs 2 a 4 do DL 3/2014, em conformidade com o regime legal que prevê o envolvimento e participação activa de ambas as partes na definição dos meios necessários à prestação dos serviços mínimos (cf. Lei 35/2014 e DL 259/2009). 47. Por isso, não é decisivo para a resolução do presente litígio saber qual o valor normativo da circular n.º 1/GDG/2001 de 5 de Março, ou se a mesma foi revogada tacitamente e substituída pelo NEP n.º 2/DSS/2016, pois qualquer um desses actos administrativos prevê que a decisão sobre os meios/recursos humanos adequados para realizar a escolta, cabe unicamente à chefia/direcção do estabelecimento prisional, em períodos em que não há greve. Existindo greve, a decisão sobre os meios necessários à realização dos serviços mínimos pressupõe o envolvimento de ambas as partes, como já foi explicado. Pelo que, os actos administrativos acima referidos neste parágrafo, não assumem valor normativo, mas são, antes, meros factores que indiciam a prática da empregadora e devem ser conjugados com as concretas decisões tomadas pela recorrente no desenvolvimento da sua actividade, no que respeita ao número de trabalhadores para fazer a escolta em segurança, consoante os diferentes graus de perigosidade/níveis de segurança que se lhe apresentam. 48. Em consequência, o colégio arbitral deve levar em conta o conjunto de todos os factores disponíveis, para definir quais são o grau de perigosidade e os regimes de execução da pena ou medida aplicada com que a empregadora se depara no exercício da sua actividade e em quais deles é que a empregadora pode decidir que o número de elementos do corpo da guarda prisional que faz a escolta pode ser inferior a dois; deixando à chefia/direcção do estabelecimento prisional, apenas o poder de classificar, por decisão fundamentada, nos termos previstos na decisão arbitral, cada uma das diligências que venham a realizar-se, na categoria de perigosidade/regime de execução da pena ou medida pré estabelecida na decisão arbitral, na qual é admissível a redução para menos de dois do número de guardas prisionais que realizam a escolta. 49. Dentro dos limites do objecto do recurso e do que é possível determinar materialmente na decisão arbitral, esta solução tem a vantagem, de permitir que a fixação dos meios humanos necessários para executar os serviços mínimos, seja feita do modo mais claro que é materialmente possível, aplicada com rigor e conhecida antecipadamente por todos os que possam ser afectados por ela. 50. Na verdade, tendo em conta que os interesses em jogo são, por um lado, o direito à greve e a suspensão do contrato de trabalho que daí resulta e, por outro lado, os bens constitucionais colectivos realizados através de serviços públicos de importância primordial, como são os serviços prisionais, afigura-se adequado à garantia desses bens constitucionais colectivos, que a recorrente possa alterar os elementos que devem realizar a escolta do recluso para um elemento do corpo da guarda prisional (além do motorista), se determinadas circunstâncias (eg. nível de perigoridade, regime de execução) o justificarem. Porém, contrariamente ao que defende a recorrente, a decisão arbitral deve pré-definir o nível de perigosidade/regime de execução da pena ou medida aplicada em que isso é possível, caso contrário estar-se-ia perante uma restrição ao direito à greve que, apesar de adequada à realização dos serviços mínimos, não seria estritamente necessária e proporcional. 51. Ou seja, sendo materialmente possível prever os níveis de perigosidade/regimes de execução da pena ou medida aplicada com que se depara habitualmente a empregadora no desempenho normal da sua actividade e, consequentemente, pré definir o grau de perigosidade/regime de execução da pena ou medida aplicada em que a escolta pode ser realizada por um número inferior a dois elementos do corpo da guarda prisional, essa definição não deve ser deixada à empregadora já que isso submeteria os trabalhadores aderentes à greve ao exercício do poder de direcção da empregadora para além do que é estritamente necessário e proporcional para assegurar a execução dos serviços mínimos e seria contrário ao disposto nos artigos 537.º n.º 4 e 538.º n. 5 do CT. 52. Em abono desta solução, o Tribunal recorda que o conceito de serviços mínimos carece de densificação abstracta – a efectuar por lei, por convenção colectiva ou por acordo com os representantes dos trabalhadores (eg. artigo 15.º n.ºs 2 a 4 do DL 3/2014 e artigo 398.º n.º 1 da Lei 35/2014); e de densificação concreta – a efectuar mediante a aplicação prática, em cada caso, dos preceitos que definem os serviços mínimos (cf. doutrina citada no parágrafo seguinte). Nesse contexto, a determinação dos meios necessários para executar os serviços mínimos, na medida em que constitui uma medida restritiva do direito à greve, deve pautar-se pelos princípios da necessidade, adequação e proporcionalidade – cf. artigos 18.º n.º 2 e 57.º n.º 3 da CRP e artigo 358.º n.º 5 do CT. O que exige uma tarefa de concordância prática e juízos de ponderação e razoabilidade, como os que foram acima enunciados na análise desta questão, para determinar, em concreto, quais os meios necessários à realização dos serviços mínimos acordados. 53. Em particular, sobre a necessidade de concordância prática entre os interesses em jogo, o Tribunal acompanha a seguinte doutrina (J.J. Gomes Canotilho, Vital Moreira, Constituição da República Portuguesa Anotada, Volume I, Coimbra Editora, página 757): “No caso dos serviços mínimos deve ter-se em conta que há uma relação indissociável entre serviços mínimos e necessidades impreteríveis. Ambos os conceitos carecem de densificação abstracta e concreta: a primeira a efectuar por lei [...], por convenção colectiva, ou por acordo com os representantes; a segunda pressupõe a execução caso a caso das disposições legais ou convencionais [...]. Em qualquer caso, as medidas definidoras de serviços mínimos e dos serviços necessários à segurança e manutenção do equipamento e instalações, na medida em que consubstanciam medidas restritivas do direito de greve, devem pautar-se pelos princípios da necessidade, adequação e proporcionalidade. Esta limitação constitucional do direito à greve revela que os direitos dos trabalhadores carecem, como os outros direitos, de tarefas metódicas de concordância prática e de juízos de ponderação e de razoabilidade, não prevalecendo em abstracto contra certos bens constitucionais colectivos, designadamente os que têm a ver com serviços de primacial importância social, como os serviços de saúde, de segurança, de protecção civil, serviços prisionais, de recolha de resíduos urbanos, de abastecimento de água, e de outros de natureza afim, em que a continuidade é um valor em si mesmo (princípio da continuidade dos serviços públicos), além de ser uma dimensão organizatória e processual da garantia e realização de direitos, desde direitos, liberdades e garantias como o direito à vida, à integridade física, à liberdade e à segurança até ao direito à saúde e a bens essenciais.” 54. Assim, cabe ao colégio arbitral levar a cabo a tarefa de concordância prática dos interesses em jogo, à luz dos critérios de ponderação e razoabilidade acima enunciados, para determinar, até onde for razoavelmente possível, os meios necessários para executar os serviços mínimos. Nesse contexto, o Tribunal da Relação não anula a decisão recorrida e mantem-na na parte que não foi objecto de recurso, mas determina a sua alteração. Uma vez que o Tribunal da Relação não se substitui ao colégio arbitral devolve o processo para que o colégio arbitral altere a decisão recorrida em conformidade com o ordenado no presente acórdão (cf. artigo 22.º n.º 3 do DL 259/2009). 55. Motivos pelos quais procede parcialmente o recurso e o Tribunal devolve o processo ao colégio arbitral, para que altere a decisão recorrida de modo a prever, adicionalmente, que o número de dois elementos do corpo da guarda prisional que devem fazer a escolta, além do motorista, pode ser reduzido para um, por decisão fundamentada da chefia/direcção do estabelecimento prisional e para que pré-defina, na decisão arbitral, o grau de perigosidade e regime de execução da pena ou medida aplicada em que é possível fazer essa redução. No mais mantém-se a decisão arbitral recorrida. Custas 56. Cada uma das partes é responsável pelas custas na proporção do respectivo decaimento que o Tribunal fixa em 1/3 a cargo da recorrente e 2/3 a cargo do recorrido – cf. artigo 527.º n.ºs 1 e 2 do CPC ex vi artigo 87.º n.º 1 do CPT. Beneficiando ambas as partes de isenção de custas, nos termos do artigo 4.º n.º 1 -f) e g) do Regulamento das Custas Processuais (RCP), o Tribunal não as condena em custas sem prejuízo dos reembolsos a que haja lugar a cada uma das partes vencedoras, na respectiva proporção, nos termos previstos no artigo 4.º n.º 7 do RCP. Em síntese 57. De acordo com o esquema previsto na Lei 35/2015 e no DL 259/2009, tanto os trabalhadores aderentes à greve, como a empregadora, têm de conjugar esforços para cumprir a obrigação legal de prestar os serviços mínimos previstos no artigo 15.º n.ºs 2 a 4 do DL 3/2014. 58. O objecto do presente litígio é a definição dos meios necessários à realização dos serviços mínimos durante a greve aos serviços de diligências e custódias do corpo da guarda prisional do Estabelecimento Prisional de Lisboa, nomeadamente, saber se a recorrente pode determinar que o número de trabalhadores que realiza a escolta pode ser inferior a dois. 59. Na medida em que constitui uma medida restritiva do direito à greve, a fixação dos meios necessários ao cumprimento dos serviços mínimos deve pautar-se por princípios de necessidade, adequação e proporcionalidade entre os interesses em jogo – cf. artigos 18.º n.º 2 e 57.º n.º 3 da CRP e artigo 538.º n.º 5 do CT. 60. Os interesses em jogo neste caso são, por um lado, o direito à greve e a suspensão do contrato de trabalho que daí resulta (cf. artigos 57.º da CRP e 536.º n.º 1 do CT) e, por outro lado, os bens constitucionais colectivos alcançados por meio de serviços públicos de importância primordial, como são os serviços prisionais, para cuja realização devem colaborar ambas as partes e durante cuja execução a empregadora recupera o poder de direcção e autoridade sobre os trabalhadores aderentes à greve mas apenas na medida estritamente necessária (cf. artigo 397.º n.º 4 da Lei 35/2014). 61. Se por um lado é necessário para a realização dos bens constitucionais colectivos aqui em causa, restringir o direito à greve mediante a atribuição à recorrente (empregadora), do poder de alterar por decisão fundamentada, o número de dois trabalhadores, previstos na decisão arbitral, não só para número superior mas também para número inferior, nas diligências de escolta acordadas entre as partes a título de serviços mínimos, por outro lado, é materialmente possível pré estabelecer na decisão arbitral os níveis de perigosidade com que se depara habitualmente a empregadora no desempenho da sua actividade e fixar em que categoria de perigosidade/regime de execução é que o número de trabalhadores que deve realizar a escolta pode ser inferior ao número de dois já fixado na decisão arbitral (cf. artigos 18.º n.º 2 da CRP e 538.º n.º 5 do CT). 62. Motivos pelos quais procede parcialmente o recurso e o Tribunal devolve o processo ao colégio arbitral, para que altere a decisão recorrida, de modo a prever, adicionalmente, que o número de dois elementos do corpo da guarda prisional que devem fazer a escolta, além do motorista, pode ser reduzido para um, por decisão fundamentada da chefia/direcção do estabelecimento prisional e para que pré-defina, na decisão arbitral, o grau de perigosidade e regime de execução da pena ou medida aplicada em que é possível fazer essa redução (cf. artigo 22.º n.º 3 do DL 259/2009). No mais mantém-se a decisão arbitral recorrida. Decisão Acordam os Juízes desta secção em: I. Julgar parcialmente procedente o recurso. II. Devolver os autos ao colégio arbitral para que altere a decisão nos termos acima enunciados no parágrafo 55. III. Manter na restante parte a decisão recorrida. IV. Sem custas, por delas estarem isentas as partes sem prejuízo dos reembolsos a que haja lugar nos termos acima indicados no parágrafo 56. Lisboa, 19 de Dezembro de 2024 Paula Pott Paula Santos Sérgio Almeida

Sumário

Texto Integral

Acordam em conferência, na 4.ª Secção do Tribunal da Relação de Lisboa

Decisão arbitral recorrida

1. Por decisão de 25.6.2024, junta com a referência citius 704676 de 29.7.2024, páginas 250 a 255, cujo teor se dá por integralmente reproduzido, o colégio arbitral fixou o seguinte:

“III Decisão

Em face do que exposto fica o Colégio Arbitral previsto no n.º 1 do artigo 400.º da LTFP, constituído nos termos do n.º 2 do mesmo preceito, decide por unanimidade, fixar os seguintes meios para assegurar os serviços mínimos acordados entre a DGRSP e o SCGP:

“Quanto aos meios necessários devem tais serviços mínimos ser assegurados por 2 elementos do Corpo da Guarda Prisional a custodiar a diligência, mais o motorista, sem prejuízo de, por decisão da Direção/Chefia do Estabelecimento Prisional respetivo, tendo em conta o regime de execução da pena ou medida de coação em que o recluso se encontra, o grau de perigosidade que apresenta no momento, aquele número poder ser reforçado”. [**]

Notifique-se.

Lisboa, 25 de Junho de 2024

O Árbitro Presidente

(AA)

O Árbitro representante dos Trabalhadores

(BB)

O Árbitro representante dos Empregadores Públicos

(CC) ”

[** Acrónimos e abreviaturas, pela ordem em que aparecem no texto do dispositivo: LTFP (Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas); CGP (Corpo da Guarda Prisional); DGRSP (Direcção-Geral de Reinserção e Serviços Prisionais); EP (Estabelecimento Prisional).]

Alegações da recorrente

2. Inconformada com a decisão arbitral mencionada no parágrafo anterior, a recorrente (DGRSP) dela veio interpor o presente recurso (cf. páginas 258 a 341 da referência citius 704676 de 29.7.2024), formulando o seguinte pedido:

“(...) deverá o presente recurso ser julgado procedente e, consequentemente, revogado o ponto III – Decisão do Acórdão n.º 07/2024/DRCT-ASM, referente aos meios necessários para assegurar os serviços mínimos acordados para a greve às diligências decretada pelo SNCGP das 00.00H do dia 1 de julho de 2024 às 23H59H do dia 31 de julho de 2024 para o EP Lisboa, substituindo-se pela redação constante dos Acórdãos dos processos n.º 01/2024/DRCT-ASM, 03/2024/DRCT-ASM e 05/2024/DRCT-ASM, a saber:

Quanto aos meios necessários para assegurar tais serviços mínimos, os mesmos serão realizados por 2 elementos do Corpo da Guarda Prisional a custodiar a diligência, mais o motorista, sem prejuízo de, por decisão da Direção/Chefia do Estabelecimento Prisional respetivo, tendo em conta o regime de execução da pena em que o recluso se encontra, o grau de perigosidade que apresenta no momento da realização da pena, aquele número poder ser alterado.”

3. A recorrente impugna a decisão recorrida pelo facto de estabelecer que o número de elementos do corpo da guarda prisional que deve fazer a escolta numa diligência possa ser “reforçado” em vez de “alterado”, pois a formulação “alterado”, na sua óptica, é mais adequada por permitir que esse número possa ser reduzido de dois para um elemento (a que acresce em qualquer dos casos o motorista).

4. Nas suas alegações, vertidas nas conclusões, a recorrente defende, em síntese:

• A decisão arbitral enferma de erro manifesto de julgamento sobre a matéria de facto e de direito;

• Tendo em conta a pluralidade de diligências contempladas nos serviços mínimos, o número de guardas prisionais para as assegurar deve ser determinado pela chefia consoante a natureza da diligência, os meios humanos de que dispõe, o juízo prévio sobre a perigosidade dos reclusos e o regime de execução da pena, não sendo possível fixar prévia e arbitrariamente esse número;

• Foi essa a solução adoptada em decisões arbitrais precedentes nos processos 1/2024//DRCT-ASM, 3/2024/DRCT-ASM e 5/2024/DRCT-ASM;

• Fora do período de greve, a custódia tanto pode ser realizada por dois guardas, além do motorista, como esse número pode ser reforçado ou reduzido;

• A decisão do colégio arbitral retira a margem de discricionariedade que a administração penitenciária deve ter à luz das orientações constantes do NEP 2/DSS/2016.

5. A recorrente junta 8 documentos às suas alegações.

Contra-alegações do recorrido

6. O recorrido (SNCGP) contra-alegou (cf. páginas 362 a 377 da referência citius 704676 de 29.7.2024), pugnando pela improcedência do recurso, defendendo, em síntese:

• A decisão recorrida acautela a segurança de pessoas e instalações;

• Contrariamente ao que defende o recorrente, a circular 1/GDC/2001 não foi tacitamente revogada;

• As decisões precedentes seguiram a argumentação do recorrido, aplicando-se por isso, o disposto nos artigos 18.º e 27.º n.º 3 do DL 259/2009 de 29 de Novembro assim como o artigo 8.º do Código Civil (CC).

7. O digno magistrado do Ministério Público junto ao Tribunal da Relação emitiu parecer ao abrigo do disposto no artigo 87.º n.º 3 do Código de Processo do Trabalho (CPT) (cf. referência citius 22042590 de 17.9.2024), defendendo, em síntese, que:

• A decisão recorrida deve ser modificada de modo a que, em vez de mencionar número [de guardas] que pode ser reforçado passe a mencionar número que pode ser alterado.

Configuração do litígio na fase administrativa do processo

8. O recorrente fez o aviso prévio de greve ao serviço de diligências e custódias do corpo da guarda prisional a exercer funções no Estabelecimento Prisional de Lisboa, de 1 de Julho de 2024 a 31 de Julho de 2014, conforme documento de fls. 44 junto com referência citius 704676 de 29.7.2024, cujo teor se dá por integralmente reproduzido, sendo os seguintes os objectivos e razões da greve indicados nesse pré-aviso:

“Objectivos e razões da greve

• Contra o processo catastrófico de encerramento do Estabelecimento Prisional de Lisboa;

• Violação dos serviços mínimos na greve anterior.”

9. Em 19.6.2024 as partes participaram na reunião de promoção de acordo prevista no artigo 398.º n.º 2 da Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas, para definição dos serviços mínimos e meios necessários para os realizar, conforme acta de fls. 74 a 77, junta com a referência citius 704676 de 29.7.2024, cujo teor se dá por integralmente reproduzido, na qual chegaram a acordo quanto que os serviços mínimos a realizar seriam os mesmos que vigoraram na greve que decorreu entre os dias 1 e 30 de Abril de 2024, mas não chegaram a acordo quanto aos meios necessários para os realizar.

10. Na acta de folhas 182 a 186 junta com referência citius 704676 de 29.7.2024 cujo teor se dá por reproduzido, as partes chegaram a acordo quanto aos serviços mínimos aí referidos.

Factos provados mencionados na decisão arbitral recorrida

11. Os factos provados constantes da decisão arbitral recorrida serão a seguir transcritos, antecedidos da numeração pela qual foram ali enunciados, para facilitar a leitura e remissões:

“I- Os factos

1. 0 Sindicato Nacional do Corpo da Guarda Prisional (SNCGP) dirigiu às entidades competentes um aviso prévio referente a uma greve local ao serviço de diligências do Corpo da Guarda Prisional no Estabelecimento Prisional de Lisboa, das 00.00 horas do dia 01 de Julho às 23.59 horas do dia 31 de Julho de 2024, para a qual apresentou proposta para serviços mínimos e meios para os assegurar.

2. Não concordando integralmente coma. mesma, a DGRSP remeteu contraproposta de serviços mínimos a qual não foi aceite pelo SNCGP.

3. Face ao exposto, solicitou-se a intervenção da DGAEP ao abrigo do disposto no n.º 2 do artigo 398.º da Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas (LTFP), aprovada pela Lei 35/2014, de 20 de Junho, ou seja, a promoção de reunião de acordo para fixação de serviços mínimos e respectivos meios para os assegurar.

4. Dando cumprimento ao disposto no n.º 2 do artigo 398.º da Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas (LTFP) aprovada em anexo à Lei n.º 35/2014, de 20 de Junho, realizou-se na DGAEP, no dia 22 de Maio de 2024, uma reunião com vista à negociação de um acordo de serviços mínimos para a greve em referência, sem que, contudo, se lograsse a obtenção do mesmo na sua plenitude.

5. Com efeito, as partes concordaram com os serviços mínimos identificados com excepção dos meios para realizar esses mesmos serviços mínimos.

6. Foi, entretanto, promovida a formação deste Colégio Arbitral, que ficou assim constituído:

Árbitro Presidente – Dr. AA

Árbitro Representante dos Trabalhadores – Dr. BB (por impedimento do árbitro efectivo)

Árbitro Representante dos Empregadores Públicos – Dr. CC (por impedimento do árbitro efectivo e 1.º suplente)

7. Por ofícios (remetidos via correio electrónico), foram as partes notificadas, em nome do Presidente do Colégio Arbitral, para a audição prevista no n.º 2 do artigo 402.º da Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas (LTFP) aprovada pela Lei n.º 35/2014 de 20 de Junho.

8. Nas posições fundamentadas apresentadas por escrito, as partes pronunciaram-se nos termos das alegações que fazem parte do processo e para as quais nos remetemos.”

Delimitação do âmbito do recurso

12. Tem relevância para a decisão do recurso a seguinte questão, vertida nas conclusões:

A. Determinação dos meios necessários à prestação dos serviços mínimos

Factos que o Tribunal leva em conta para fundamentar o presente acórdão

13. Os factos e termos processuais acima mencionados nos parágrafos 1 a 11.

Quadro legal relevante

14. Para a apreciação do recurso tem relevo, essencialmente, o quadro legal seguinte:

Constituição da República Portuguesa

Artigo 18

(Força jurídica)

1. Os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e garantias são directamente aplicáveis e vinculam as entidades públicas e privadas.

2. A lei só pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos expressamente previstos na Constituição, devendo as restrições limitar-se ao necessário para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos.

3. As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias têm de revestir carácter geral e abstracto e não podem ter efeito retroactivo, nem diminuir a extensão e o alcance do conteúdo essencial dos preceitos constitucionais.

Artigo 57.º

(Direito à greve e proibição do lock-out)

1. É garantido o direito à greve.

2. Compete aos trabalhadores definir o âmbito de interesses a defender através da greve, não podendo a lei limitar esse âmbito.

3. A lei define as condições de prestação, durante a greve, de serviços necessários à segurança e manutenção de equipamentos e instalações, bem como de serviços mínimos indispensáveis para ocorrer à satisfação de necessidades sociais impreteríveis.

4. É proibido o lock-out.

Código do Trabalho ou CT

Artigo 530.º

Direito à greve

1- A greve constitui, nos termos da Constituição, um direito dos trabalhadores.

2- Compete aos trabalhadores definir o âmbito de interesses a defender através da greve.

3- O direito à greve é irrenunciável.

Artigo 536.º

Efeitos da greve

1- A greve suspende o contrato de trabalho de trabalhador aderente, incluindo o direito à retribuição e os deveres de subordinação e assiduidade.

2- Durante a greve, mantêm-se, além dos direitos, deveres e garantias das partes que não pressuponham a efectiva prestação do trabalho, os direitos previstos em legislação de segurança social e as prestações devidas por acidente de trabalho ou doença profissional.

3- O período de suspensão conta-se para efeitos de antiguidade e não prejudica os efeitos decorrentes desta.

Artigo 537.º

Obrigação de prestação de serviços durante a greve

1- Em empresa ou estabelecimento que se destine à satisfação de necessidades sociais impreteríveis, a associação sindical que declare a greve, ou a comissão de greve no caso referido no n.º 2 do artigo 531.º, e os trabalhadores aderentes devem assegurar, durante a mesma, a prestação dos serviços mínimos indispensáveis à satisfação daquelas necessidades.

2- Considera-se, nomeadamente, empresa ou estabelecimento que se destina à satisfação de necessidades sociais impreteríveis o que se integra em algum dos seguintes sectores:

a) Correios e telecomunicações;

b) Serviços médicos, hospitalares e medicamentosos;

c) Salubridade pública, incluindo a realização de funerais;

d) Serviços de energia e minas, incluindo o abastecimento de combustíveis;

e) Abastecimento de águas;

f) Bombeiros;

g) Serviços de atendimento ao público que assegurem a satisfação de necessidades essenciais cuja prestação incumba ao Estado;

h) Transportes, incluindo portos, aeroportos, estações de caminho-de-ferro e de camionagem, relativos a passageiros, animais e géneros alimentares deterioráveis e a bens essenciais à economia nacional, abrangendo as respectivas cargas e descargas;

i) Transporte e segurança de valores monetários.

3- A associação sindical que declare a greve, ou a comissão de greve no caso referido no n.º 2 do artigo 531.º, e os trabalhadores aderentes devem prestar, durante a greve, os serviços necessários à segurança e manutenção de equipamentos e instalações.

4- Os trabalhadores afectos à prestação de serviços referidos nos números anteriores mantêm-se, na estrita medida necessária a essa prestação, sob a autoridade e direcção do empregador, tendo nomeadamente direito a retribuição.

Artigo 538.º

Definição de serviços a assegurar durante a greve

1- Os serviços previstos nos n.os 1 e 3 do artigo anterior e os meios necessários para os assegurar devem ser definidos por instrumento de regulamentação colectiva de trabalho ou por acordo entre os representantes dos trabalhadores e os empregadores abrangidos pelo aviso prévio ou a respectiva associação de empregadores.

2- Na ausência de previsão em instrumento de regulamentação colectiva de trabalho ou de acordo sobre a definição dos serviços mínimos previstos no n.º 1 do artigo anterior, o serviço competente do ministério responsável pela área laboral, assessorado sempre que necessário pelo serviço competente do ministério responsável pelo sector de actividade, convoca as entidades referidas no número anterior para a negociação de um acordo sobre os serviços mínimos e os meios necessários para os assegurar.

3- Na negociação de serviços mínimos relativos a greve substancialmente idêntica a, pelo menos, duas greves anteriores para as quais a definição de serviços mínimos por arbitragem tenha igual conteúdo, o serviço referido no número anterior propõe às partes que aceitem essa mesma definição, devendo, em caso de rejeição, a mesma constar da acta da negociação.

4- No caso referido nos números anteriores, na falta de acordo nos três dias posteriores ao aviso prévio de greve, os serviços mínimos e os meios necessários para os assegurar são definidos:

a) Por despacho conjunto, devidamente fundamentado, do ministro responsável pela área laboral e do ministro responsável pelo sector de actividade;

b) Tratando-se de empresa do sector empresarial do Estado, por tribunal arbitral, constituído nos termos de lei específica sobre arbitragem obrigatória.

5- A definição dos serviços mínimos deve respeitar os princípios da necessidade, da adequação e da proporcionalidade.

6- O despacho e a decisão do tribunal arbitral previstos no número anterior produzem efeitos imediatamente após a sua notificação às entidades a que se refere o n.º 1 e devem ser afixados nas instalações da empresa, estabelecimento ou serviço, em locais destinados à informação dos trabalhadores.

7- Os representantes dos trabalhadores em greve devem designar os trabalhadores que ficam adstritos à prestação dos serviços mínimos definidos e informar do facto o empregador, até vinte e quatro horas antes do início do período de greve ou, se não o fizerem, deve o empregador proceder a essa designação.

Decreto Lei n.º 3/2014 de 9 de kaneiro (Estatuto do Corpo da Guarda Prisional) ou DL 3/2014

Artigo 15.º

Direito à greve

1- Os trabalhadores do CGP têm direito à greve, nos termos da Constituição e demais legislação aplicável aos trabalhadores que exercem funções públicas.

2- No decurso da greve são sempre assegurados serviços mínimos, nomeadamente a vigilância dos reclusos, a segurança das instalações prisionais e a chefia dos efetivos que estiverem ao serviço, a qual é da responsabilidade do comissário prisional ou, na sua ausência ou impedimento, do seu substituto legal, assegurando o direito ao descanso e o exercício efetivo do direito à greve.

3- No decurso da greve é sempre assegurada a apresentação imediata de recluso ou detido ao juiz, quando ordenado nos casos de habeas corpus, nos prazos legais estipulados pelo mesmo, e em todos os casos em que possa estar em causa a libertação de recluso ou detido, bem como a apresentação, no prazo de 24 horas, à autoridade judicial de pessoas que se apresentem em estabelecimentos prisionais e que declarem ter cometido um crime ou que contra eles haja ordem de prisão.

4- São também assegurados os serviços mínimos de alimentação, higiene, assistência médica e medicamentosa dos reclusos.

Lei n.º 35/2014 de 20 de Junho (Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas) ou Lei 35/2014

Artigo 4.º

Publicação

1- São publicados na 2.ª série do Diário da República, por extrato:

a) Os atos de nomeação, bem como os que determinam, relativamente aos trabalhadores nomeados, mudanças definitivas de órgão ou serviço ou de categoria;

b) Os contratos por tempo indeterminado, bem como os atos que determinam, relativamente aos trabalhadores contratados, mudanças definitivas de órgão ou serviço ou de categoria;

c) As comissões de serviço;

d) Os atos de cessação das modalidades de vínculo de emprego público referidas nas alíneas anteriores.

2- Dos extratos dos atos e contratos consta a indicação da carreira, categoria e posição remuneratória do nomeado ou contratado.

Artigo 397.º

Obrigações de prestação de serviços durante a greve

1- Nos órgãos ou serviços que se destinem à satisfação de necessidades sociais impreteríveis, a associação que declare a greve, ou a comissão de greve, e os trabalhadores aderentes devem assegurar, durante a greve, a prestação dos serviços mínimos indispensáveis à satisfação daquelas necessidades.

2- Para efeitos do disposto no número anterior, consideram-se órgãos ou serviços que se destinam à satisfação de necessidades sociais impreteríveis, os que se integram, nomeadamente, em alguns dos seguintes setores:

a) Segurança pública, quer em meio livre quer em meio institucional;

b) Correios e telecomunicações;

c) Serviços médicos, hospitalares e medicamentosos;

d) Educação, no que concerne à realização de avaliações finais, de exames ou provas de caráter nacional que tenham de se realizar na mesma data em todo o território nacional;

e) Salubridade pública, incluindo a realização de funerais;

f) Serviços de energia e minas, incluindo o abastecimento de combustíveis;

g) Distribuição e abastecimento de água;

h) Bombeiros;

i) Serviços de atendimento ao público que assegurem a satisfação de necessidades essenciais cuja prestação incumba ao Estado;

j) Transportes relativos a passageiros, animais e géneros alimentares deterioráveis e a bens essenciais à economia nacional, abrangendo as respetivas cargas e descargas;

k) Transporte e segurança de valores monetários.

3- As associações sindicais e os trabalhadores ficam obrigados a prestar, durante a greve, os serviços necessários à segurança e manutenção do equipamento e instalações.

4- Os trabalhadores que prestem, durante a greve, os serviços necessários à segurança e manutenção do equipamento e instalações e os afetos à prestação de serviços mínimos mantêm-se, na estrita medida necessária à prestação desses serviços, sob a autoridade e direção do empregador público, tendo direito, nomeadamente, à remuneração.

Jurisprudência

Artigo 398.º

Definição de serviços a assegurar durante a greve

1- Os serviços previstos nos n.os 1 e 3 do artigo anterior e os meios necessários para os assegurar devem ser definidos por instrumento de regulamentação coletiva de trabalho ou por acordo com os representantes dos trabalhadores.

2- Na ausência de previsão em instrumento de regulamentação coletiva de trabalho ou de acordo sobre a definição dos serviços mínimos previstos no n.º 1 do artigo anterior, o membro do Governo responsável pela área da Administração Pública convoca os representantes dos trabalhadores e os representantes das entidades empregadoras públicas interessadas, tendo em vista a negociação de um acordo quanto aos serviços mínimos e quanto aos meios necessários para os assegurar.

3- Na falta de um acordo até ao termo do terceiro dia posterior ao aviso prévio de greve, a definição dos serviços e dos meios referidos no número anterior compete a um colégio arbitral, composto por três árbitros constantes das listas de árbitros previstas no artigo 384.º

4- O empregador público deve comunicar à DGAEP, nas 24 horas subsequentes à receção do pré-aviso de greve, a necessidade de negociação do acordo previsto no n.º 2.

5- A decisão do colégio arbitral produz efeitos imediatamente após a sua notificação aos representantes referidos no n.º 2 e deve ser afixada nas instalações do órgão ou serviço, nos locais habitualmente destinados à informação dos trabalhadores.

6- Os representantes dos trabalhadores devem designar os trabalhadores que ficam adstritos à prestação dos serviços referidos no artigo anterior, até 24 horas antes do início do período de greve, e, se não o fizerem, deve o empregador público proceder a essa designação.

7- A definição dos serviços mínimos deve respeitar os princípios da necessidade, da adequação e da proporcionalidade.

Artigo 400.º

Constituição do colégio arbitral

1- No quarto dia posterior ao aviso prévio de greve, o membro do Governo responsável pela área da Administração Pública declara constituído o colégio arbitral, notificando as partes e os árbitros.

2- Para a constituição do colégio arbitral previsto no número anterior, cada uma das listas de árbitros dos trabalhadores, dos empregadores públicos e presidentes é ordenada alfabeticamente.

3- O sorteio do árbitro efetivo e do suplente deve ser feito através de tantas bolas numeradas quantos os árbitros que não estejam legalmente impedidos no caso concreto, correspondendo a cada número o nome de um árbitro.

4- As bolas a que se refere o número anterior são todas sorteadas, correspondendo a primeira ao árbitro efetivo e as restantes aos árbitros suplentes.

5- A DGAEP notifica os representantes da parte trabalhadora e dos empregadores públicos do dia e hora do sorteio, com a antecedência mínima de 24 horas.

6- Se um ou ambos os representantes não estiverem presentes, a DGAEP designa trabalhadores dessa direção-geral, em igual número, para estarem presentes no sorteio.

7- A DGAEP elabora a ata do sorteio, que deve ser assinada pelos presentes e comunicada imediatamente às partes.

8- A DGAEP comunica imediatamente o resultado do sorteio aos árbitros que constituem o tribunal arbitral, aos suplentes e às partes que não tenham estado representadas no sorteio.

9- O membro do Governo responsável pela área da Administração Pública pode ainda determinar que a decisão sobre serviços mínimos seja tomada pelo colégio arbitral que tenha pendente a apreciação de outra greve cujos período e âmbito geográfico e sectorial sejam total ou parcialmente coincidentes, havendo parecer favorável do colégio em causa.

Artigo 405.º

Regime subsidiário

São subsidiariamente aplicáveis o regime da arbitragem necessária previsto na presente lei e o regime de arbitragem de serviços mínimos previsto no Decreto-Lei n.º 259/2009, de 25 de setembro.

Decreto Lei n.º 259/2009 de 25 de Setembro (Arbitragem obrigatória, necessária, e sobre serviços mínimos) ou DL 259/2009

Artigo 22.º

Recurso da decisão arbitral

1- Da decisão arbitral cabe recurso, com efeito devolutivo, para o tribunal da Relação, nos termos previstos no Código de Processo Civil para o recurso de apelação.

2- O prazo para interposição de recurso é de 10 dias, a contar da notificação da decisão às partes.

3- Se a decisão recorrida for revogada, o tribunal arbitral que pronunciar nova decisão é constituído pelos mesmos árbitros, devendo qualquer árbitro ser substituído na composição do tribunal nas situações referidas no n.º 6 do artigo 7.º

Artigo 24.º

Constituição do tribunal para arbitragem sobre serviços mínimos

1- O presidente do Conselho Económico e Social pode determinar a constituição de um tribunal arbitral para cada período de 15 dias durante as férias judiciais de Verão, para se pronunciar sobre os casos a que houver lugar nesse período.

2- Para efeito do número anterior são sorteados de cada lista de árbitros um efectivo e dois suplentes.

3- Não tendo sido aplicado o disposto nos números anteriores, o tribunal é constituído por sorteio, nos termos do artigo 8.º, sendo sorteados de cada lista de árbitros um efectivo e três suplentes.

4- O presidente do Conselho Económico e Social pode ainda determinar que a decisão sobre serviços mínimos seja tomada pelo tribunal arbitral que tenha pendente a apreciação de outra greve cujos período e âmbitos geográfico e sectorial sejam total ou parcialmente coincidentes, havendo parecer favorável do tribunal em causa.

Doutrina e jurisprudência que o Tribunal leva em conta

15. O Tribunal leva em conta os seguintes elementos, mencionados na fundamentação:

Doutrina

• António Monteiro Fernandes, Direito do Trabalho, 21.ª Edição, Almedina,

• J.J. Gomes Canotilho, Vital Moreira, Constituição da República Portuguesa Anotada, Volume I, Coimbra Editora

Jurisprudência

• Acórdão do Tribunal da Relação de Lisboa, processo 2028/11.6TTLSB.L1-4, disponível em dgsi.pt

• Acórdão do Tribunal da Relação de Lisboa, processo 1590/24.8YRLSB - 4, disponível em dgsi.pt

• Acórdão do Tribunal da Relação de Lisboa, processo 2747/24.7YRLSB - 4, ainda não publicado

Apreciação do recurso

A. Determinação dos meios necessários à prestação dos serviços mínimos

16. A título liminar o Tribunal da Relação começa por sublinhar que o objecto do presente litígio se circunscreve à questão de saber quais são meios necessários para levar a cabo os serviços mínimos acordados pelas partes.

17. Ou seja, as partes já chegaram a acordo quanto aos serviços mínimos indispensáveis para satisfazer as necessidades sociais impreteríveis durante a greve ao serviço de diligências e custódias do corpo da guarda prisional a exercer funções no Estabelecimento Prisional de Lisboa, decretada para o período de 1 de Julho de 2024 a 31 de Julho de 2014.

18. Adicionalmente, no que respeita aos meios necessários, as partes estão de acordo em que sejam, em regra, dois guardas prisionais (além do motorista) a fazer a escolta dos reclusos e que esse número pode ser reforçado por decisão fundamentada da chefia. A necessidade de fundamentação da decisão da administração prisional que reforce esse número de dois guardas prisionais para fazer a escolta também não está em crise no presente recurso. Adicionalmente, o dever de fundamentação dessa decisão da administração resulta da lei – cf. artigo 152.º n.º 1 do Código de Procedimento Administrativo.

19. Assim, a única questão que divide as partes é saber se o número de dois guardas prisionais (além do motorista), para fazer a escolta dos reclusos, além de poder ser reforçado, também pode ser reduzido pela chefia/administração prisional mediante decisão fundamentada. A recorrente defende que sim ao passo que o recorrido defende que não. Será apenas dentro desses limites, que são os limites do recurso, que o Tribunal da Relação apreciará o problema que lhe foi colocado – cf. artigo 635.º n.ºs 3 a 5 do Código de Processo Civil (CPC), ex vi artigos 87.º n.º 1 do CPT e 4.º n.º 1 -o) da Lei 35/2014.

20. Com efeito, a recorrente defende que o número de dois guardas prisionais para realizar a escolta dos reclusos deve poder ser também reduzido, por decisão fundamentada da chefia/direcção do estabelecimento prisional, uma vez que, de acordo com as orientações de serviço adoptadas pela recorrida e juntas aos autos, fora do período de greve, a escolta dos reclusos durante as diligências aqui em causa pode, em certas circunstâncias, ser feita apenas por um elemento do corpo da guarda prisional, além do motorista.

21. Segundo o Tribunal julga perceber, na óptica da recorrente, a administração deve manter o poder discricionário de determinar que a escolta seja realizada apenas por um guarda prisional (além do motorista), em função do grau de perigosidade do recluso, do regime de execução da pena ou medida aplicada e dos recursos humanos disponíveis; ao passo que na óptica do recorrido, a realização da escolta por um só guarda além do motorista pode neutralizar um dos objetivos da greve, que é a oposição dos trabalhadores ao encerramento do Estabelecimento Prisional de Lisboa (cf. facto mencionado no parágrafo 8). Isto porque uma tal solução pode levar a que as transferências dos reclusos para outro estabelecimento prisional, com vista ao encerramento do Estabelecimento Prisional de Lisboa, se processem ao mesmo ritmo a que teriam lugar não havendo greve.

22. Daí que o recorrido defenda que a decisão arbitral impugnada deve manter-se e que só assim é possível garantir a segurança dos reclusos, do púbico e o respeito pelas condições de trabalho do próprio guarda prisional que faz a escolta.

23. A situação em litígio é comparável à que já foi apreciada por este Tribunal no processo 1590/24.8YRLSB, embora no presente recurso as partes ocupem posição inversa, ou seja, a DGRSP é a recorrente e o SNCGP é o recorrido. No entanto, o problema colocado é o mesmo e por isso o presente acórdão leva em conta a motivação que consta do acórdão proferido no processo 1590/24.8YRLSB (cf. artigo 8.º n.º 3 do Código Civil).

24. O mesmo problema foi também objecto do recurso interposto para este Tribunal e secção, no processo n.º 2747/24.7YRLSB; nesse processo, tal como no caso em análise, a recorrente foi a DGRSP, o recorrido foi o SNCGP e o problema suscitado mereceu solução idêntica à que será adoptada no presente recurso, com base, além do mais, na motivação a seguir citada:

“Ora, vendo o caso concreto em apreciação não pode esta Relação de Lisboa deixar de ser sensível à argumentação da apelante: estando em causa a segurança pública nas deslocações externas de cidadão presos e sendo manifesto que a perigosidade destes não se pauta por uma regra universal, dependendo antes de cada um deles, não faz qualquer sentido que sejam custodiados em todas as circunstâncias pelo mesmo número de guardas do CGP; por isso se percebe e acompanha o acórdão apelado ao determinar que devam "tais serviços mínimos ser assegurados por 2 elementos do Corpo da Guarda Prisional a custodiar a diligência, mais o motorista, sem prejuízo de, por decisão da Direcção/Chefia do Estabelecimento Prisional respectivo, tendo em conta o regime de execução da pena em que o recluso se encontra, o grau de perigosidade que apresenta no momento da realização da pena, aquele número pode ser reforçado", mas e por identidade de razão se não pode aceitar que o seu número não possa diminuir em razão da distensão das concretas exigências cautelatórias.

Todavia e como decidiu esta Relação de Lisboa, em acórdão de 23-10-2024, no processo n.º 1590/24.8YRLSB, importa acautelar o livre arbítrio da apelante conducente a uma injustificada compressão do direito dos trabalhadores (...)”.

25. Dito isto, a solução do problema colocado pela recorrente convoca desde logo a aplicação do artigo 15.º do DL 3/2014 (Estatuto do Corpo da Guarda Prisional) que prevê expressamente o direito à greve por parte dos elementos do corpo da guarda prisional, assim como os serviços mínimos que devem ser assegurados durante a greve. Adicionalmente, aplica-se o regime da arbitragem previsto na Lei 35/2014 (Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas) e na Lei 259/2009 (Arbitragem obrigatória, necessária e sobre serviços mínimos), assim como as disposições do Código do Trabalho (CT) em matéria de greve, ex vi artigo 4.º n.º 1 - o) da Lei 35/2014.

26. Não está aqui em causa saber quais são as necessidades impreteríveis a satisfazer (serviços mínimos), pois essas foram densificadas, tanto pelo legislador, no artigo 15.º do DL 3/2014 (Estatuto do Corpo da Guarda Prisional), como por acordo das partes, nas reuniões mencionadas nos parágrafos 9 e 10. Em consequência, não está em litígio definir as necessidades impreteríveis nem densificar as diligências de escolta de reclusos a executar durante a greve. O que é controverso entre as partes é saber se os meios/recursos humanos necessários para satisfazer as necessidades que os serviços mínimos visam assegurar podem ser em número inferior a dois trabalhadores, para realizar a escolta dos reclusos e se o poder discricionário de que goza a administração prisional para diminuir esse número de trabalhadores não deve sofrer restrições em período de greve.

27. Para melhor enquadramento da questão o Tribunal leva em conta três níveis distintos em que o problema se pode colocar, de acordo com a doutrina a seguir citada (cf. António Monteiro Fernandes, Direito do Trabalho, 21.ª Edição, Almedina, página 1078):

“O problema deve ser colocado em três níveis distintos: o da determinação das necessidades a satisfazer e do nível de serviço adequado a essa satisfação; o da definição do esquema organizativo destinado a garantir a realização desse nível de serviço e a correspondente satisfação de necessidades públicas; o da designação das pessoas, em concreto, que, apesar de terem aderido à greve, deverão prestar trabalho no quadro desse esquema organizativo”

28. A questão objecto do presente recurso enquadra-se no segundo nível mencionado no parágrafo anterior, a saber, o da definição do esquema organizativo (número/categoria de trabalhadores que devem ser accionados), tecnicamente adequado à prestação dos serviços acordados pelas partes. O que não se confunde com a designação das pessoas concretas que devem prestar trabalho, pois essa designação cabe aos representantes dos trabalhadores e não é esse o problema colocado no presente recurso (cf. artigo 398.º n.º 6 da Lei 35/2014).

29. Feito este enquadramento, importa então determinar qual é a medida estritamente necessária do poder de autoridade e direcção que deve ser conferida à empregadora/recorrente, sobre os trabalhadores aderentes à greve que executam os serviços mínimos, nomeadamente, se esse poder de direcção e autoridade deve ter a extensão pretendida pela recorrente e/ou se é materialmente possível determinar de forma concreta os casos em que o número de elementos que realizam a escolta pode ser alterado para menos de dois.

30. Esse problema reflecte a tensão existente, entre, por um lado, o direito à greve que suspende o contrato de trabalho do trabalhador aderente (cf. artigo 536.º n.º 1 do CT) e, por outro lado, a restrição ao direito à greve, que resulta da prestação dos serviços mínimos e coloca os trabalhadores que os executam sob a autoridade e direcção da empregadora, na estrita medida necessária a essa execução (cf. artigo 537.º n.º 4 do CT).

31. Para resolver o problema acima enunciado, o Tribunal pondera os seguintes factores.

32. Em regra, a entidade empregadora, está em melhor posição para determinar o número e categoria de trabalhadores que devem ser accionados para satisfazer os serviços mínimos (cf. António Monteiro Fernandes, Direito do Trabalho, 21.ª Edição, Almedina, página 1078). Nesse contexto, pelos motivos acima enunciados no parágrafo 24, à recorrente deve ser conferida a possibilidade, não só de reforçar o número de dois guardas que efectuam a escolta, como também de reduzir esse número para um guarda prisional (além do motorista), porque a recorrida está mais bem posicionada para tomar essa decisão quando as circunstâncias concretas o justifiquem.

33. No entanto, tratando-se de serviços mínimos, a solução adoptada pelo legislador não confia exclusivamente à empregadora a definição dos meios necessários para a sua realização. O esquema consagrado pelo legislador envolve a participação dos representantes dos trabalhadores que decretaram a greve, numa fase conciliatória, assim como a intervenção do colégio arbitral, quando existe falta de acordo entre as partes, para alcançar a definição do número e categoria de trabalhadores que devem ser accionados em cada uma das diligências de escolta de reclusos incluídas nos serviços mínimos (cf. artigos 398.º, 400.º e 405.º da Lei 35/2014 e artigo 24.º do DL 259/2009).

34. Convém também levar em conta que compete aos trabalhadores definir o âmbito de interesses a defender através da greve, como estabelecem o artigo 57.º n.º 2 da Constituição da República Portuguesa (CRP) e o artigo 530.º n.º 2 do CT. A esse propósito, resulta do pré-aviso de greve mencionado supra no parágrafo 8, que os objectivos e razões da greve são a oposição ao processo de encerramento do Estabelecimento Prisional de Lisboa e a violação dos serviços mínimos na greve anterior. Pelo que, a presente greve não é uma greve por motivos económicos, mas sim uma greve para protestar contra uma prática laboral injusta.

35. Os serviços mínimos aqui em causa, acordados pelas partes, são os previstos nos documentos mencionados nos parágrafos 9 e 10, para os quais o Tribunal remete, e consistem, nomeadamente, na escolta de reclusos em determinadas diligências judiciais, em deslocações aos hospitais para tratamentos urgentes, ou outras deslocações urgentes e/ou inadiáveis objecto do acordo das partes. Tendo em conta a natureza desses serviços mínimos, a determinação dos meios humanos necessários para os realizar pode implicar que seja assegurada a actividade na sua totalidade ou frustrar os interesses defendidos pela greve, mencionados no parágrafo anterior.

36. Para alcançar o justo equilíbrio entre os interesses em jogo acima enunciados, a decisão arbitral deve definir de forma muito clara e até onde for materialmente possível, o número/categoria de trabalhadores a accionar para os serviços mínimos acordados, de modo a permitir que a definição dos serviços mínimos seja aplicada com rigor e conhecida antecipadamente por todos os que possam ser afectados por ela.

37. A esse propósito, o Tribunal acompanha a seguinte jurisprudência desta secção (cf. acórdão do Tribunal da Relação de Lisboa, processo 2028/11.6TTLSB.L1-4, pontos XVII e XVIII do sumário):

“XVII- A fixação dos serviços mínimos tem de traduzir-se na determinação objetiva e concreta, até onde for materialmente possível, quer das necessidades sociais impreteríveis (fundamentação), quer da sua satisfação suficiente mediante a indicação dos correspondentes serviços mínimos, quer finalmente dos meios humanos destinados a garanti-los, o que tem de ser feito em termos quantitativos (número de trabalhadores ou percentagem dos mesmos, em função da execução habitual da atividade da entidade empregadora) e qualitativos (horários/turnos, locais e categorias profissionais), pois só assim se logra os objetivos procurados por essas normas: o decurso da greve dentro dos parâmetros da legalidade, normalidade e paz social, o que passa também pela efetiva prestação dos ditos serviços mínimos.

XVIII- As prestações dos serviços mínimos essenciais não significam a anulação do direito de greve na esfera jurídica dos trabalhadores grevistas afetados à realização dos mesmos e a recuperação pelo empregador de todos (ou pelo menos parte) dos poderes suspensos pela paralisação coletiva de prestação do trabalho.”

38. Ora, no caso em análise, se é certo que a recorrente está melhor posicionada para determinar o número de elementos que devem realizar a escolta consoante as circunstâncias concretas, também é certo que é necessário determinar de forma clara, até onde for materialmente possível, em que circunstâncias é que os meios humanos que realizam a escolta podem ser em número inferior a dois, como pretende a recorrente, ponderando conjuntamente a natureza da greve (greve para protestar contra uma prática laboral injusta), a sua duração (um mês), os serviços afectados (serviço de diligências e custódias do corpo da guarda prisional a exercer funções no Estabelecimento Prisional de Lisboa) e a natureza das diligências acordadas pelas partes que fazem parte dos serviços mínimos (cf. factos mencionados nos parágrafos 8, 9, 10 ).

39. Assim, a limitação da greve ao corpo da guarda prisional em funções num único estabelecimento prisional e aos serviços de diligências e custódias, a natureza das diligências a realizar, acordada entre as partes, e o conhecimento que a empregadora tem, no desempenho normal da sua actividade, dos vários níveis de segurança e perigosidade que ocorrem na prática, levam o Tribunal a julgar que é possível definir de forma clara e concreta, na decisão arbitral, o nível de perigosidade e o regime de execução da pena/medida aplicada que devem ocorrer para que o número de trabalhadores que faz a escolta, além do motorista, possa ser inferior a dois.

40. Daqui resulta que a única operação que não é materialmente possível ao colégio arbitral realizar e deve, por isso, ser confiada à empregadora, é a qualificação das diligências concretas ainda a realizar, na categoria de perigosidade/regime de execução da pena ou medida aplicadas em que é adequado apenas um guarda (além do motorista) para realizar a escolta; porém a categoria de perigosidade e o regime de execução em que tal pode ocorrer podem ser pré-definidos na decisão arbitral nos termos referidos no parágrafo anterior. Assim sendo, é apenas a qualificação de cada caso concreto na categoria de perigosidade/regime de execução da pena ou medida concretizados na decisão arbitral, que tem de ser relegada para decisão fundamentada da empregadora, porque, não podendo ser antecipada, corresponde ao exercício dos poderes de autoridade e direcção da recorrida na medida estritamente necessária à execução dos serviços mínimos (cf. artigo 397.º n.º 4 da Lei 35/2014).

41. A esse propósito, importa ainda clarificar o seguinte.

42. O Regulamento Geral dos Estabelecimentos Prisionais aprovado pelo DL 51/2011, atribui aos órgãos da recorrida competência para executar a escolta dos reclusos nas deslocações ao exterior e nas transferências de condenados estrangeiros, prevendo as medidas a adoptar sem, contudo, fixar o número dos elementos do corpo da guarda prisional que devem realizar a escolta. À luz do DL 51/2011, a chefia/direcção do estabelecimento prisional pode definir o número e a categoria dos trabalhadores que devem efectuar a escolta, de acordo com os critérios legais e com as orientações da direcção geral em causa. Assim, as decisões sobre o número de trabalhadores que efectuam a escolta dos reclusos, nos períodos em que não há greve, são tomadas pela recorrida no âmbito dos seus poderes de direcção.

43. É nesse contexto que o recorrido defende que os critérios para determinar o número de trabalhadores grevistas que vão executar as diligências que constituem os serviços mínimos, são os fixados na circular n.º 1/GDG/2001 de 5 de Março, ao passo que a recorrente defende que essa circular foi tacitamente revogada e se aplicam os critérios fixados no NEP n.º 2/DSS/2016.

44. Porém, durante a greve, os poderes de direcção e autoridade da empregadora que emanam da legislação e/ou dos actos administrativos, acima mencionados nos parágrafos 42 e 43, encontram-se suspensos porque a greve suspende o contrato de trabalho dos trabalhadores aderentes (cf. artigo 536.º do CT) e eles deixam de estar submetidos ao poder de direcção do empregador. Quando há serviços mínimos, o artigo 397.º n.º 4 da Lei 35/2014 prevê uma restrição excepcional à suspensão do contrato de trabalho, mas apenas na medida necessária à prestação de serviços mínimos. Ou seja, a empregadora não recupera todos os poderes suspensos pela greve. Nesse contexto, o artigo 397.º n.º 4 da Lei 35/2014 tem de ser interpretado em conformidade com o artigo 57.º da CRP, uma vez que da sua aplicação não pode resultar a negação formal do direito à greve dos trabalhadores aderentes que executam os serviços mínimos (cf. António Monteiro Fernandes, Direito do Trabalho, 21.ª Edição, Almedina, página 1084).

45. No mesmo sentido, de que a prestação de serviços mínimos, não significa a anulação do direito à greve, nem tem por consequência a recuperação, pela empregadora, de todos os poderes suspensos pela greve, a jurisprudência desta secção acima citada no parágrafo 37.

46. Daqui resulta que, no caso em análise, tanto os trabalhadores aderentes à greve, como a empregadora, têm de conjugar esforços para cumprir a obrigação legal de prestar os serviços mínimos previstos no artigo 15.º n.ºs 2 a 4 do DL 3/2014, em conformidade com o regime legal que prevê o envolvimento e participação activa de ambas as partes na definição dos meios necessários à prestação dos serviços mínimos (cf. Lei 35/2014 e DL 259/2009).

47. Por isso, não é decisivo para a resolução do presente litígio saber qual o valor normativo da circular n.º 1/GDG/2001 de 5 de Março, ou se a mesma foi revogada tacitamente e substituída pelo NEP n.º 2/DSS/2016, pois qualquer um desses actos administrativos prevê que a decisão sobre os meios/recursos humanos adequados para realizar a escolta, cabe unicamente à chefia/direcção do estabelecimento prisional, em períodos em que não há greve. Existindo greve, a decisão sobre os meios necessários à realização dos serviços mínimos pressupõe o envolvimento de ambas as partes, como já foi explicado. Pelo que, os actos administrativos acima referidos neste parágrafo, não assumem valor normativo, mas são, antes, meros factores que indiciam a prática da empregadora e devem ser conjugados com as concretas decisões tomadas pela recorrente no desenvolvimento da sua actividade, no que respeita ao número de trabalhadores para fazer a escolta em segurança, consoante os diferentes graus de perigosidade/níveis de segurança que se lhe apresentam.

48. Em consequência, o colégio arbitral deve levar em conta o conjunto de todos os factores disponíveis, para definir quais são o grau de perigosidade e os regimes de execução da pena ou medida aplicada com que a empregadora se depara no exercício da sua actividade e em quais deles é que a empregadora pode decidir que o número de elementos do corpo da guarda prisional que faz a escolta pode ser inferior a dois; deixando à chefia/direcção do estabelecimento prisional, apenas o poder de classificar, por decisão fundamentada, nos termos previstos na decisão arbitral, cada uma das diligências que venham a realizar-se, na categoria de perigosidade/regime de execução da pena ou medida pré estabelecida na decisão arbitral, na qual é admissível a redução para menos de dois do número de guardas prisionais que realizam a escolta.

49. Dentro dos limites do objecto do recurso e do que é possível determinar materialmente na decisão arbitral, esta solução tem a vantagem, de permitir que a fixação dos meios humanos necessários para executar os serviços mínimos, seja feita do modo mais claro que é materialmente possível, aplicada com rigor e conhecida antecipadamente por todos os que possam ser afectados por ela.

50. Na verdade, tendo em conta que os interesses em jogo são, por um lado, o direito à greve e a suspensão do contrato de trabalho que daí resulta e, por outro lado, os bens constitucionais colectivos realizados através de serviços públicos de importância primordial, como são os serviços prisionais, afigura-se adequado à garantia desses bens constitucionais colectivos, que a recorrente possa alterar os elementos que devem realizar a escolta do recluso para um elemento do corpo da guarda prisional (além do motorista), se determinadas circunstâncias (eg. nível de perigoridade, regime de execução) o justificarem. Porém, contrariamente ao que defende a recorrente, a decisão arbitral deve pré-definir o nível de perigosidade/regime de execução da pena ou medida aplicada em que isso é possível, caso contrário estar-se-ia perante uma restrição ao direito à greve que, apesar de adequada à realização dos serviços mínimos, não seria estritamente necessária e proporcional.

51. Ou seja, sendo materialmente possível prever os níveis de perigosidade/regimes de execução da pena ou medida aplicada com que se depara habitualmente a empregadora no desempenho normal da sua actividade e, consequentemente, pré definir o grau de perigosidade/regime de execução da pena ou medida aplicada em que a escolta pode ser realizada por um número inferior a dois elementos do corpo da guarda prisional, essa definição não deve ser deixada à empregadora já que isso submeteria os trabalhadores aderentes à greve ao exercício do poder de direcção da empregadora para além do que é estritamente necessário e proporcional para assegurar a execução dos serviços mínimos e seria contrário ao disposto nos artigos 537.º n.º 4 e 538.º n. 5 do CT.

52. Em abono desta solução, o Tribunal recorda que o conceito de serviços mínimos carece de densificação abstracta – a efectuar por lei, por convenção colectiva ou por acordo com os representantes dos trabalhadores (eg. artigo 15.º n.ºs 2 a 4 do DL 3/2014 e artigo 398.º n.º 1 da Lei 35/2014); e de densificação concreta – a efectuar mediante a aplicação prática, em cada caso, dos preceitos que definem os serviços mínimos (cf. doutrina citada no parágrafo seguinte). Nesse contexto, a determinação dos meios necessários para executar os serviços mínimos, na medida em que constitui uma medida restritiva do direito à greve, deve pautar-se pelos princípios da necessidade, adequação e proporcionalidade – cf. artigos 18.º n.º 2 e 57.º n.º 3 da CRP e artigo 358.º n.º 5 do CT. O que exige uma tarefa de concordância prática e juízos de ponderação e razoabilidade, como os que foram acima enunciados na análise desta questão, para determinar, em concreto, quais os meios necessários à realização dos serviços mínimos acordados.

53. Em particular, sobre a necessidade de concordância prática entre os interesses em jogo, o Tribunal acompanha a seguinte doutrina (J.J. Gomes Canotilho, Vital Moreira, Constituição da República Portuguesa Anotada, Volume I, Coimbra Editora, página 757):

“No caso dos serviços mínimos deve ter-se em conta que há uma relação indissociável entre serviços mínimos e necessidades impreteríveis. Ambos os conceitos carecem de densificação abstracta e concreta: a primeira a efectuar por lei [...], por convenção colectiva, ou por acordo com os representantes; a segunda pressupõe a execução caso a caso das disposições legais ou convencionais [...]. Em qualquer caso, as medidas definidoras de serviços mínimos e dos serviços necessários à segurança e manutenção do equipamento e instalações, na medida em que consubstanciam medidas restritivas do direito de greve, devem pautar-se pelos princípios da necessidade, adequação e proporcionalidade. Esta limitação constitucional do direito à greve revela que os direitos dos trabalhadores carecem, como os outros direitos, de tarefas metódicas de concordância prática e de juízos de ponderação e de razoabilidade, não prevalecendo em abstracto contra certos bens constitucionais colectivos, designadamente os que têm a ver com serviços de primacial importância social, como os serviços de saúde, de segurança, de protecção civil, serviços prisionais, de recolha de resíduos urbanos, de abastecimento de água, e de outros de natureza afim, em que a continuidade é um valor em si mesmo (princípio da continuidade dos serviços públicos), além de ser uma dimensão organizatória e processual da garantia e realização de direitos, desde direitos, liberdades e garantias como o direito à vida, à integridade física, à liberdade e à segurança até ao direito à saúde e a bens essenciais.”

54. Assim, cabe ao colégio arbitral levar a cabo a tarefa de concordância prática dos interesses em jogo, à luz dos critérios de ponderação e razoabilidade acima enunciados, para determinar, até onde for razoavelmente possível, os meios necessários para executar os serviços mínimos. Nesse contexto, o Tribunal da Relação não anula a decisão recorrida e mantem-na na parte que não foi objecto de recurso, mas determina a sua alteração. Uma vez que o Tribunal da Relação não se substitui ao colégio arbitral devolve o processo para que o colégio arbitral altere a decisão recorrida em conformidade com o ordenado no presente acórdão (cf. artigo 22.º n.º 3 do DL 259/2009).

55. Motivos pelos quais procede parcialmente o recurso e o Tribunal devolve o processo ao colégio arbitral, para que altere a decisão recorrida de modo a prever, adicionalmente, que o número de dois elementos do corpo da guarda prisional que devem fazer a escolta, além do motorista, pode ser reduzido para um, por decisão fundamentada da chefia/direcção do estabelecimento prisional e para que pré-defina, na decisão arbitral, o grau de perigosidade e regime de execução da pena ou medida aplicada em que é possível fazer essa redução. No mais mantém-se a decisão arbitral recorrida.

Custas

56. Cada uma das partes é responsável pelas custas na proporção do respectivo decaimento que o Tribunal fixa em 1/3 a cargo da recorrente e 2/3 a cargo do recorrido – cf. artigo 527.º n.ºs 1 e 2 do CPC ex vi artigo 87.º n.º 1 do CPT. Beneficiando ambas as partes de isenção de custas, nos termos do artigo 4.º n.º 1 -f) e g) do Regulamento das Custas Processuais (RCP), o Tribunal não as condena em custas sem prejuízo dos reembolsos a que haja lugar a cada uma das partes vencedoras, na respectiva proporção, nos termos previstos no artigo 4.º n.º 7 do RCP.

Em síntese

57. De acordo com o esquema previsto na Lei 35/2015 e no DL 259/2009, tanto os trabalhadores aderentes à greve, como a empregadora, têm de conjugar esforços para cumprir a obrigação legal de prestar os serviços mínimos previstos no artigo 15.º n.ºs 2 a 4 do DL 3/2014.

58. O objecto do presente litígio é a definição dos meios necessários à realização dos serviços mínimos durante a greve aos serviços de diligências e custódias do corpo da guarda prisional do Estabelecimento Prisional de Lisboa, nomeadamente, saber se a recorrente pode determinar que o número de trabalhadores que realiza a escolta pode ser inferior a dois.

59. Na medida em que constitui uma medida restritiva do direito à greve, a fixação dos meios necessários ao cumprimento dos serviços mínimos deve pautar-se por princípios de necessidade, adequação e proporcionalidade entre os interesses em jogo – cf. artigos 18.º n.º 2 e 57.º n.º 3 da CRP e artigo 538.º n.º 5 do CT.

60. Os interesses em jogo neste caso são, por um lado, o direito à greve e a suspensão do contrato de trabalho que daí resulta (cf. artigos 57.º da CRP e 536.º n.º 1 do CT) e, por outro lado, os bens constitucionais colectivos alcançados por meio de serviços públicos de importância primordial, como são os serviços prisionais, para cuja realização devem colaborar ambas as partes e durante cuja execução a empregadora recupera o poder de direcção e autoridade sobre os trabalhadores aderentes à greve mas apenas na medida estritamente necessária (cf. artigo 397.º n.º 4 da Lei 35/2014).

61. Se por um lado é necessário para a realização dos bens constitucionais colectivos aqui em causa, restringir o direito à greve mediante a atribuição à recorrente (empregadora), do poder de alterar por decisão fundamentada, o número de dois trabalhadores, previstos na decisão arbitral, não só para número superior mas também para número inferior, nas diligências de escolta acordadas entre as partes a título de serviços mínimos, por outro lado, é materialmente possível pré estabelecer na decisão arbitral os níveis de perigosidade com que se depara habitualmente a empregadora no desempenho da sua actividade e fixar em que categoria de perigosidade/regime de execução é que o número de trabalhadores que deve realizar a escolta pode ser inferior ao número de dois já fixado na decisão arbitral (cf. artigos 18.º n.º 2 da CRP e 538.º n.º 5 do CT).

62. Motivos pelos quais procede parcialmente o recurso e o Tribunal devolve o processo ao colégio arbitral, para que altere a decisão recorrida, de modo a prever, adicionalmente, que o número de dois elementos do corpo da guarda prisional que devem fazer a escolta, além do motorista, pode ser reduzido para um, por decisão fundamentada da chefia/direcção do estabelecimento prisional e para que pré-defina, na decisão arbitral, o grau de perigosidade e regime de execução da pena ou medida aplicada em que é possível fazer essa redução (cf. artigo 22.º n.º 3 do DL 259/2009). No mais mantém-se a decisão arbitral recorrida.

Decisão

Acordam os Juízes desta secção em:

I. Julgar parcialmente procedente o recurso.

II. Devolver os autos ao colégio arbitral para que altere a decisão nos termos acima enunciados no parágrafo 55.

III. Manter na restante parte a decisão recorrida.

IV. Sem custas, por delas estarem isentas as partes sem prejuízo dos reembolsos a que haja lugar nos termos acima indicados no parágrafo 56.

Lisboa, 19 de Dezembro de 2024

Paula Pott

Paula Santos

Sérgio Almeida

Sumário

Texto

Metadados do documento

A carregar metadados do documento

Sumário

Texto Integral

Decisão

Metadados do documento