1– Relatório
Vem A………., S.A., recorrida nos presentes autos, apresentar arguição de nulidade do Acórdão proferido em 02/02/2022, que concedeu provimento ao recurso, com os seguintes fundamentos:
1º.
Na petição Inicial, a Impugnante suscitou as seguintes questões:
1.1) Artigos 10º e seguintes da PI:
«II – Questão Prévia - DA FALTA DOS REQUISITOS LEGAIS DA NOTIFICAÇÃO 1106/DAD/UADA/2008, de 31-07-2008 – Nulidade da mesma.», na medida em que a decisão final impugnada, não se pronunciou acerca da invocada nulidade da notificação 1106/DAD/UADA/2008, referindo apenas, na pág. 4, que “Considerando que essa empresa não apresentou qualquer resposta susceptível de impugnar o conteúdo do ofício de audiência prévia supra-referido, determina-se o pagamento da quantia de € 42.538,25, sendo consequentemente nulo todo o processado posterior e, em conformidade, também a decisão final.
1.2) Artigos 19º e seguintes da PI:
«III - Falta fundamentação Acto Administrativo - Pressupostos de facto e de direito errados - Errónea qualificação e quantificação das taxas em apreço.»,
1.3) Artigos 60º e seguintes da PI:
«IV - Cautelarmente
- A)- Caducidade do Direito de Liquidação.
- B)Da Prescrição.»
2º.
Terminando, com o seguinte pedido:
«TERMOS EM QUE:
a) Deve a presente impugnação ser julgada provada e procedente e, em consequência ser declarada a anulabilidade da notificação 1106/DAD/UADA/2008 de 31/07/2008, uma vez que a mesma não identifica as razões de facto e de direito, e quais as condutas imputadas á arguida, numa violação grave do art.º 100º e 101º do CPA e, consequentemente, deverá ser declarado nulo todo o processado posteriormente, ou seja a própria decisão final com a referência 006958/2012 aqui impugnada;
OU, CASO ASSIM SE NÃO ENTENDA,
- b)Deve a presente impugnação ser julgada provada e procedente e, em consequência reconhecer-se ( i ) a existência dos invocados vícios, ( ii ) que a A………… não deve as taxas referidas, ( iii ) com a consequente anulação da liquidação do IFAP – Instituto de Financiamento à Agricultura e Pescas – com a referência 006958/2012, notificada à A……….. em 10 de Abril de 2012.
- c)Devendo em todo o caso reconhecer-se as invocadas excepções da caducidade do direito á liquidação e da prescrição das prestações tributárias em apreço.»
3º.
Na Sentença, proferida em 20.07.2021, pelo T.A.F. de Leiria, foi decidido:
«Face ao exposto, procede o fundamento da caducidade do direito à liquidação invocado pela Impugnante, com a consequente anulação do ato de liquidação impugnado».o que se decidirá no segmento decisório a final.
Quanto aos demais fundamentos invocados, fica prejudicado o seu conhecimento face à procedência da impugnação, pelas razões supra expostas, conforme estatui o n.º 2 do artigo 608.º do CPC, ex vi artigo 2.º, alínea e) do CPPT.»
4º.
No Douto Acórdão, proferida em 02.02.2022, foi decidido:
«Face ao exposto, acordam, em conferência, os Juízes da Secção de Contencioso Tributário deste Supremo Tribunal Administrativo em conceder provimento ao recurso e, em consequência, revogar a sentença recorrida e manter na ordem jurídica os actos impugnados.».
5º.
Porquanto:
«(…) a jurisprudência desta secção vem entendendo que não será aplicável o regime previsto no arto 45º da Lei Geral Tributária, o que se justifica porque «o acto da entidade emitente do respectivo título executivo (certidão de dívida) não pode ser formalmente definido como acto de liquidação, desde logo porque não está subordinado a qualquer procedimento próprio para liquidação de tributos, nem é imposta por lei a notificação de qualquer acto antes da citação em processo de execução] fiscal» (…)».
Ora,
6º.
Tem-se por evidente que o Acórdão proferido, limita-se à análise e decisão da questão relativa à “caducidade do direito à liquidação” pelo decurso do prazo de 4 anos a que alude o nº 1 do arto 45º da L.G.T.,
7º.
Tal como, aliás, a própria Sentença, proferida em primeira instância, pelo T.A.F. de Leiria, que face à prejudicialidade das demais questões, declarando procedente a caducidade do direito à liquidação, as não apreciou.
Ora,
8º.
Face à decisão, ínsita no Doutro Acórdão proferido em 02.02.2022, as supra referidas questões, com excepção da “caducidade do direito à liquidação”, ficam por apreciar,
9º.
Dado que, tal Acórdão, decide, peremptoriamente, «manter na ordem jurídica os actos impugnados.».
10º.
Tal circunstancialismo, consubstancia omissão de pronúncia, na medida em que, nos termos do art.º 665.º, nº2, do CPC, «2 - Se o tribunal recorrido tiver deixado de conhecer certas questões, designadamente por as considerar prejudicadas pela solução dada ao litígio, a Relação, se entender que a apelação procede e nada obsta à apreciação daquelas, delas conhece no mesmo acórdão em que revogar a decisão recorrida, sempre que disponha dos elementos necessários.»
(aplicável ex vi art.º 281.º do C.P.P.T. – “Os recursos das decisões proferidas pelos tribunais tributários, ainda que interlocutórias, regem-se pelo disposto no Código de Processo Civil, salvo o disposto no presente título.”; art.º 677º, nº 3 – “ 3 - O presente recurso [PER SALTUM] é processado como revista, salvo no que respeita aos efeitos, a que se aplica o disposto para a apelação.”; E art.º 679.º, do C.P.C. – “São aplicáveis ao recurso de revista as disposições relativas ao julgamento da apelação, com exceção do que se estabelece nos artigos 662.º e 665.º e do disposto nos artigos seguintes.”).
11º.
A omissão de pronúncia está contemplada no preceito do art. 615.º, n.º 1, al. d), 1.ª parte - aplicável aos acórdãos da Relação ex vi do art. 666.º do CPC, segundo o qual é nula a sentença (e o acórdão) quando o “juiz deixe de pronunciar-se sobre questões que devesse apreciar”; Esta nulidade encontra-se intimamente ligada à regra estabelecida no art. 608.º, n.º 2, 1.ª parte; E verifica-se quando o Tribunal deixe de apreciar questões submetidas pelas partes à sua apreciação, o que é o caso, na medida em que as mesmas não constituem, manifestamente, meros “argumentos” ou “razões”.
Pelo que,
12º.
Neste contexto, improcedendo o fundamento da caducidade do direito à liquidação invocado pela Impugnante, impõe-se a devolução do processo ao Tribunal recorrido (atenta a inaplicabilidade, nos termos do art.º 679º, do art.º 665.º, nº2, ambos do C.P.C., quanto a este último, na parte em que dispõe “ 2 - Se o tribunal recorrido tiver deixado de conhecer certas questões, designadamente por as considerar prejudicadas pela solução dada ao litígio, a Relação, se entender que a apelação procede e nada obsta à apreciação daquelas, delas conhece no mesmo acórdão em que revogar a decisão recorrida, sempre que disponha dos elementos necessários.”) para apreciação das questões prejudicadas pela solução daquela questão (Cfr., nesse sentido, Acórdão do Supremo Tribunal Administrativo de 16-05-2012, Processo nº 0675/11).
Termos em que se requer a V. Exas., que se dignem:
- a)Declarar a nulidade do Acórdão proferido em 02.02.2022, por omissão de pronúncia, nos termos do art. 615.º, n.º 1, al. d), do CPC, atento o não conhecimento das demais questões suscitadas pela Impugnante, na Petição Inicial, cujo conhecimento pelo Tribunal a quo, ficou prejudicado, em consequência da declaração à caducidade do direito à liquidação;
- b)Reformar o Acórdão ora reclamado, expurgando do respectivo dispositivo a decisão de «manter na ordem jurídica os actos impugnados.» e consequentemente, ordenando a baixa dos autos ao Tribunal a quo, a fim de proferir decisão quanto às demais questões suscitadas pela Impugnante; Ou em alternativa, conhecendo das mesmas, nos termos do art.º 665.º, nº2, do CPC.
Notificado do requerimento de arguição de nulidade, o Exmo. Procurador-Geral Adjunto pronunciou-se no sentido de não se verificar a referida nulidade, pelo que seria de indeferir o requerido, com os fundamentos que se seguem:
Vem “A……….., S.A.” requerer seja declarada a nulidade do Acórdão deste Supremo Tribunal, proferido em 02.02.2022, invocando omissão de pronúncia, nos termos do art. 615.º, n.º 1, al. d), do CPC.
Alega a Requerente que:
Na Sentença (recorrida), datada de 20.07.2021, proferida pelo TAF de Leiria, foi julgado procedente o fundamento da caducidade do direito à liquidação, então invocado pela aqui Requerente, com a consequente anulação do ato de liquidação impugnado.
Nessa mesma sede, foi entendido que, quanto aos demais fundamentos invocados, ficava prejudicado o seu conhecimento face à procedência da impugnação.
Já neste Supremo Tribunal foi decidido revogar a mencionada Sentença, sendo que, também aqui não foram apreciadas as restantes questões, mas tão só a citada questão da caducidade do direito à liquidação.
No entender da Requerente, tal circunstancialismo, consubstancia omissão de pronúncia, a qual se encontra prevista no preceito do art. 615.º, n.º 1, al. d), 1.ª parte - aplicável aos acórdãos da Relação ex vi do art. 666.º do CPC, segundo o qual é nula a sentença (e o acórdão) quando o “juiz deixe de pronunciar-se sobre questões que devesse apreciar”.
Segundo a Requerente, esta nulidade encontra-se estreitamente ligada à regra estabelecida no art. 608.º, n.º 2, 1.ª parte; e verifica-se quando o Tribunal deixe de apreciar questões submetidas pelas partes à sua apreciação, o que, para a Requerente, é o caso, na medida em que as mesmas não constituem, manifestamente, meros “argumentos” ou “razões”.
Defende a Requerente que, improcedendo o fundamento da caducidade do direito à liquidação por si invocado, impõe-se a devolução do processo ao Tribunal recorrido, atenta a inaplicabilidade, nos termos do art.º 679º, do art.º 665.º, nº2, ambos do C.P.C.
Vejamos.
Salvo o devido respeito por diversa posição, afigura-se-nos não caber aqui razão à Requerente.
Em primeiro lugar dir-se-á, aliás em consonância com a Requerente, que o preceituado no nº 2 do art. 679º do CPC não é aplicável aos autos, face ao disposto no art. 679º do mesmo diploma.
Artigo 665.º (Artigo 715.º CPC 1961)
Regra da substituição ao tribunal recorrido
«1 Ainda que declare nula a decisão que põe termo ao processo, o tribunal de recurso deve conhecer do objeto da apelação.
2 - Se o tribunal recorrido tiver deixado de conhecer certas questões, designadamente por as considerar prejudicadas pela solução dada ao litígio, a Relação, se entender que a apelação procede e nada obsta à apreciação daquelas, delas conhece no mesmo acórdão em que revogar a decisão recorrida, sempre que disponha dos elementos necessários. (sublinhado nosso).
3 - O relator, antes de ser proferida decisão, ouve cada uma das partes, pelo prazo de 10 dias.»
Artigo 679.º (art.º 726.º CPC 1961)
Aplicação do regime da apelação
«São aplicáveis ao recurso de revista as disposições relativas ao julgamento da apelação, com exceção do que se estabelece nos artigos 662.º e 665.º e do disposto nos artigos seguintes.»
Por outro lado, importa ter presente que o objecto do recurso é delimitado pelas conclusões das respectivas alegações, nos termos dos artigos 144º nº 2 e 146º nº 4 do CPTA e dos artigos 5º, 608º nº 2, 635º nºs 4 e 5 e 639º do CPC ex vi dos artigos 1º e 140º do CPTA e 2º, al. e) do CPPT.
Ora, em sede recursiva, o “IFAP – Instituto de Financiamento à Agricultura e Pescas, IP” concluiu as suas Conclusões nos seguintes termos:
«(…) 9ª Em tais circunstâncias, a Mª Juiz a quo, ao ter julgado procedente a impugnação com fundamento na “caducidade do direito à liquidação”, errou na aplicação do direito à factualidade provada na Fundamentação de Facto da Sentença recorrida, merecendo, por isso, ser revogada;
Termos em que, por via da procedência das precedentes Conclusões deverá, com o douto suprimento, ser concedido provimento ao presente recurso e, consequentemente, ser revogada a decisão de procedência da caducidade do direito à liquidação constante da Sentença recorrida, substituindo-se por outra decisão que julgue improcedente a invocada caducidade, bem como a Impugnação judicial a que respeitam os presentes autos, assim se fazendo JUSTIÇA.»
A ser assim, o recurso encontrava-se devidamente delimitado quanto à sua abrangência; razão pela qual, a nosso ver e salvo melhor, não competia a este Supremo Tribunal conhecer de questões não impugnadas.
Pelo exposto, não se verificando a invocada nulidade, entendemos se de indeferir o requerido.
A recorrida A……….., S.A. veio responder ao Parecer supra, expondo o seguinte:
1º.
Entende o Senhor Procurador Geral Adjunto inexistir omissão de pronúncia no Acórdão recorrido. na medida em que o Recurso aí apreciado:
a) Fundado na premissa que constitui a conclusão nº 9 – erro na aplicação do direito, no que respeita à apreciação da questão da “caducidade do direito à liquidação”, declarada pela Sentença recorrida;
Conclui que:
b) «Deverá (…) ser concedido Provimento ao recurso e, consequentemente, ser revogada a decisão de procedência da caducidade do direito à liquidação (…) substituindo-se por outra decisão que julgue improcedente a invocada caducidade, bem como a Impugnação judicial a que respeitam os presentes autos».
2º.
Isto, como é bem de ver, com fundamento na regra 144º, nº2 e 146º nº 4 CPTA) segundo a qual o recurso é delimitado pelas respectivas conclusões.
3º.
Salvo o devido respeito – que é, mesmo, muito – de forma lacunar e algo incompreensível.
É que,
4º.
Desde logo, a conclusão do recurso citada, pugna apenas pela revogação da decidão, no que respeita à “caducidade do direito à liquidação”.
5º.
E se são as conclusões do Recurso que delimitam o respectivo objecto, não é obviamente o pedido, que para efeitos na conjugação normativa citada, é objectivamente irrelevante.
Mais:
6º.
A “caducidade do direito à liquidação”, foi apreciada pelo Tribunal a quo, enquanto questão prejudicial; ficando prejudicada a apreciação de todas as demais questões suscitadas pela Impugnante, no Articulado de Impugnação Judicial.
7º.
Efectivamente, uma coisa, é certa:
- a)Ou a revogação da decisão relativa à caducidade dá lugar ao reenvio do processo ao Tribunal recorrido, para apreciação das demais questões suscitadas na Impugnação;
- b)Ou, revogada a decisão na parte que determinou a imediata procedência da impugnação, o próprio Tribunal ad quem aprecia ou demais fundamentos primitivamente suscitados pela Impugnante.
8º.
E daí a Requerente ter peticionado, no requerimento que dá causa ao presente incidente:
- a)«Declarar a nulidade do Acórdão proferido em 02.02.2022, por omissão de pronúncia (…)
- b)Reformar o Acórdão ora reclamado, expurgando do respectivo dispositivo a decisão de «manter na ordem jurídica os actos impugnados.» e consequentemente, ordenando a baixa dos autos ao Tribunal a quo; Ou em alternativa, conhecendo das mesmas, nos termos do art.º 665.º, nº2, do CPC.»
9º.
O que vale por dizer que a pronúncia do M.º P.º, é quanto ao peticionado, meia pronúncia, concluindo pela improcedência do peticionado, mas pronunciando-se, apenas, pela inaplicabilidade do art.º 665.º , nº2, do CPC, o que determinaria sempre, ao menos, o reenvio dos autos ao Tribunal a quo.
E portanto,
10º.
Como se afigura claro, a reforma do Acórdão reclamado, expurgando do respectivo dispositivo a decisão de «manter na ordem jurídica os actos impugnados.», não sendo aplicável o art.º 665.º , nº2, do CPC, nem por isso deixa de dar lugar à invocada omissão,
11º.
Simplesmente, nesse caso, a procedência da pretensão da Recorrida, dará lugar à sanação de tal nulidade através do (também requerido expressamente; e aliás em primeiro lugar) reenvio à primeira Instância.
Termos em que se conclui em conformidade com o Requerido no requerimento de arguição de nulidade.
Sem vistos, os autos vêm à conferência para decidir.