01061/06 - Supremo Tribunal Administrativo

I - Atenta a sua relevância jurídica, é de admitir o recurso do Acórdão do TCA, que revogou sentença do TAF, que tinha decretado a suspensão de eficácia do despacho punitivo, e indeferiu a providência cautelar ao abrigo do disposto na alínea b), do n.º 1, do art.º 120.º do CPTA, por ser manifesta a falta de fundamento da pretensão, uma vez que se entendeu estar, tal acto sujeito a recurso hierárquico obrigatório, não tendo tal obrigatoriedade sido afastada pelo CPTA, designadamente em face dos seus artigos 51.º n.º 1 e 59.º n.º 5.

Acordam, em conferência, na 1ªSecção do Supremo Tribunal Administrativo: RELATÓRIO 1.1 A... vem interpor recurso de revista para este STA, ao abrigo do nº 1, do artigo 150º do CPTA, do Acórdão do TCA Sul, de 13-9-06, que, concedendo provimento ao recurso jurisdicional interposto pelo Ministério da Educação, revogou a sentença do TAF de Leiria, que tinha deferido a providência cautelar de suspensão de eficácia do despacho do Director Regional de Educação de Lisboa, de 6-5-05, que lhe aplicou a pena disciplinar de inactividade por um ano, e inferiu o pedido de suspensão. Como razão para a admissão do recurso a Recorrente faz apelo à necessidade de o STA se debruçar sobre a questão que reputa importante e de difícil resolução e que passa por saber se, à luz no regime agora consignado no CPTA, designadamente, nos seus artigos 51º e nos nºs 4 e 5, do artigo 59º, se devem ou não considerar revogadas as normas que estabelecem a obrigatoriedade de recurso hierárquico, mais concretamente, a norma do nº 8, do artigo 75º do Estatuto Disciplinar, com o consequente abandono da definitividade vertical como requisito necessário à impugnação dos actos administrativos. Outra é, contudo, a posição defendida pelo Recorrido, que pugna pela não admissão do recurso, por se não evidenciar a importância jurídica ou social da questão em causa. Cumpre decidir FUNDAMENTAÇÃO 2.1 O recurso de revista a que alude o nº 1, do artigo 150º do CPTA, que se consubstancia na consagração de um duplo grau de recurso jurisdicional, ainda que apenas em casos excepcionais, tem por objectivo possibilitar a intervenção do STA naquelas situações em que a questão a apreciar assim o imponha, devido à sua relevância jurídica ou social ou quando a admissão do recurso seja claramente necessária para uma melhor aplicação do direito. Por outro lado, se olharmos à forma como o Legislador delineou o recurso de revista, em especial, se atendermos aos pressupostos que condicionam a sua admissibilidade, temos de concluir que o mesmo é da natureza excepcional, não correspondendo à introdução generalizada de uma nova instância de recurso, na medida em que das decisões proferidas pelos TCA’s em sede de recurso não cabe, em regra, recurso de revista para o STA. Refira-se ainda que, diversamente do que sucede no CPC com atinência aos recursos de revista para o STJ dos Acórdãos dos Tribunais da Relação, no contencioso administrativo o que releva não é o valor da acção (critério quantitativo) mas o critério (qualitativo) definido no já mencionado nº 1, do artigo 150º do CPTA. Temos assim que, de acordo com o já exposto, a intervenção do STA só se justificará em matérias de maior importância, sob pena de se generalizar este recurso de revista o que, se acontecesse, não deixaria de se mostrar desconforme com os fins tidos em vista pelo Legislador (cfr., a “Exposição de Motivos”, do CPTA). 2.3” Acontece que, no caso em análise, se verificam os pressupostos que condicionam a admissão do recurso de revista, atendendo à importância jurídica de que se revestem as questões que a Recorrente pretende submeter à apreciação deste STA. Na verdade, tal como decorre dos autos, o Acórdão do TCA concedeu provimento ao recurso jurisdicional interposto da decisão do TAF (que tinha deferido a providência cautelar deduzida pela Recorrente), por ter entendido que se verifica manifesta falta de fundamento da pretensão formulada ou a formular no processo principal, na medida em que o acto cuja eficácia se pretendia ver suspensa estava sujeito a recurso hierárquico obrigatório, nos termos dos artigos 73º/75º do ED, normas que se manteriam em vigor, por não terem sido revogadas, expressa ou tacitamente, por qualquer Diploma Legal, designamente, o CPTA. Sucede que a posição assumida no Acórdão recorrido se reporta a questão que tem motivado, desde logo, divergência a nível da Doutrina, bastando, para o efeito, atender, para além do mais, ao que defendem Mário Aroso de Almeida e Carlos A. Cadilha, in “Comentários ao Código de Processo nos Tribunais Administrativos”, a págs. 262/264 e o que, a este propósito, escreveu Vasco Pereira da Silva, in “De necessário a útil: a metamorfose do recurso hierárquico”, a pág. 26-30, tendo sempre como pano de fundo o disposto no nº 1, do artigo 51º e no nº 5, do artigo 59º, todos do CPTA. Por outro lado, trata-se, aqui, de questão cuja resolução envolve alguma complexidade, ao que acresce a circunstância de situações similares à dos autos poderem, muito provavelmente, surgir num número indeterminado de casos, sendo este um campo em que a existência de uma evidente álea de incerteza é passível de afectar o regular uso das garantias contenciosas, impondo-se, por isso, a intervenção clarificadora do STA neste particular domínio. Em conclusão, temos que, no caso vertente, se verificam os pressupostos de admissibilidade do recurso de revista. DECISÃO Nestes termos, acordam em admitir o recurso de revista interposto pela Recorrente do Acórdão do TCA Sul, de 13-9-06, devendo, consequentemente, proceder-se à pertinente distribuição dos autos. Sem custas. Lisboa, 9 de Novembro de 2006. – Santos Botelho (relator) – Azevedo Moreira – Rosendo José.