Decreto-Lei n.º 303/83

1 - Para efeitos do presente diploma, considera-se «publicidade» ou «actividade publicitária» toda a divulgação que vise dirigir a atenção do público para um determinado bem ou serviço de natureza comercial com o fim de promover a sua aquisição.

2 - Por «suporte publicitário» entende-se todo o veículo utilizado para a transmissão da mensagem publicitária.

1 - O presente decreto-lei aplica-se a toda a actividade publicitária, qualquer que seja o suporte utilizado para a sua difusão.

2 - Compreendem-se no disposto no número anterior os rótulos identificadores dos bens comercializados, sempre que contenham mensagens publicitárias.

CAPÍTULO II

Princípios

A publicidade rege-se pelos preceitos deste decreto-lei e da legislação especial aplicável, pelos contratos celebrados entre as partes e, subsidiariamente, pelas normas de direito civil ou comercial.

No exercício da actividade publicitária deverão ser observados os princípios da licitude, identificabilidade, veracidade, livre e leal concorrência e respeito pela defesa do consumidor.

1 - Não será lícita a publicidade que, pela sua forma, objecto ou fim, ofenda os valores, princípios e instituições fundamentais da Nação, constitucionalmente consagrados.

2 - Para efeitos do disposto no número anterior, considerar-se-á ilícita, nomeadamente, a publicidade que atente contra o regime democrático ou que favoreça qualquer espécie de discriminação ou ofensa racial, sexual, política ou religiosa.

1 - A actividade publicitária terá de ser inequivocamente identificada como tal, qualquer que seja o meio de difusão utilizado para a exercer.

2 - Nenhum esquema publicitário poderá servir-se de artifícios que, usando imagens subliminares ou outros meios dissimuladores, explorem a possibilidade de transmitir publicidade oculta ou, de qualquer modo, influenciem os membros de um público sem que estes se apercebam da natureza publicitária da comunicação.

3 - Não é ilícita a transmissão televisiva ou fotográfica de quaisquer acontecimentos pelo simples facto de, no local em causa, existir publicidade, sendo apenas vedada a focagem directa e expressa dessa publicidade.

1 - A actividade publicitária deverá respeitar a verdade, não deformando os factos nem induzindo em erro.

2 - As afirmações relativas à origem, natureza, composição, propriedades e condições de aquisição dos bens ou serviços publicitados deverão ser exactas e passíveis de prova, a todo o momento, perante as instâncias competentes.

A publicidade fica sujeita aos princípios da livre e leal concorrência, sendo-lhe aplicáveis as normas correspondentes.

O exercício da publicidade não deverá causar quaisquer prejuízos - morais, mentais ou físicos - ao consumidor.

CAPÍTULO III

Disposições especiais

SECÇÃO I

Proibições

É proibida toda a publicidade que:

a) Se apoie no medo, ignorância ou superstição do destinatário;

b) Possa favorecer ou estimular a violência e as actividades ilegais ou criminosas;

c) Se socorra, depreciativamente, de instituições, símbolos nacionais ou religiosos e personagens históricas;

d) Utilize apenas calão, estrangeirismos ou idiomas de outros países;

e) Induza o consumidor na convicção de que o bem ou serviço anunciado contém propriedades especiais não susceptíveis de identificação.

1 - Não poderão ser objecto de publicidade:

a) A actividade prestamista;

b) Os jogos de fortuna ou azar, enquanto alvo essencial da mensagem.

2 - Exceptuam-se da alínea b) do n.º 1 do presente artigo os jogos patrocinados pela Santa Casa da Misericórdia de Lisboa ou por outras entidades oficiais.

3 - Os bens ou serviços contemplados no n.º 1 poderão ser objecto de divulgação em listas classificadas, anuários comerciais e outras publicações congéneres.

1 - É proibida a utilização de formas publicitárias que, directa ou indirectamente, por inveracidade, omissão, exagero ou ambiguidade, induzam o consumidor em erro quanto às características do bem ou do serviço anunciado.

2 - A mensagem publicitária não poderá igualmente enganar o consumidor quanto às condições de aquisição, nomeadamente no tocante:

a) Ao valor ou preço a ser pago pelo produto;

b) À entrada, prestações, particularidades do crédito e demais condições do pagamento;

c) Às condições de entrega e substituição do produto ou à resolução do contrato;

d) Ao oferecimento de quaisquer regalias por efeito de aquisição do produto;

e) À gratuitidade do bem ou serviço publicitado, a qual só poderá ser objecto de divulgação no caso de ao consumidor não ser efectivamente exigido qualquer custo, incluindo despesas postais, de frete ou tributárias.

3 - Ressalva-se do disposto nos números anteriores a utilização das fórmulas e sugestões consideradas legítimas de acordo com as concepções dominantes do tráfico comercial.

A actividade publicitária não se poderá socorrer do uso de expressões como «directo do produtor», «directo do fabricante», «preço por grosso» ou outras semelhantes que, sugerindo ao consumidor a existência de condições especiais de redução de preços ou valorização dos produtos, não sejam susceptíveis de comprovação pelo Conselho de Publicidade, nos termos e condições por ele definidos.

São proibidas as formas publicitárias que, sem autorização do interessado, usem ou sugiram a sua imagem ou as suas palavras.

SECÇÃO II

Restrições

1 - A publicidade testemunhal deverá integrar depoimentos personalizados e genuínos, ligados à experiência do depoente ou de quem ele personifique.

2 - Fica, todavia, autorizado o depoimento despersonalizado, desde que não seja atribuído a uma testemunha especialmente qualificada.

3 - O uso dos modelos trajados com uniformes, fardas ou vestimentas características de determinada profissão não deverá induzir o destinatário em erro e será sempre limitado pelas normas éticas da profissão retratada.

4 - O testemunho utilizado deve ser sempre comprovável.

1 - Para que a mensagem publicitária possa conter os termos da prestação de garantias, estes deverão:

a) Ser claramente aludidos no anúncio;

b) Encontrar-se à disposição da autoridade, para inspecção;

c) Ser facultados ao consumidor, mediante pedido deste dirigido ao vendedor;

d) Acompanhar os artigos anunciados.

2 - Em qualquer dos casos do número anterior, os termos de garantia deverão incluir sempre pormenores sobre a reparação atribuída ao consumidor.

3 - Nenhum anúncio que se refira à garantia poderá conter referências, directas ou indirectas, através das quais se vise retirar ou diminuir os direitos do comprador estabelecidos por lei.

1 - A publicidade não poderá socorrer-se de dados estatísticos que não possam ser corroborados por fonte identificável e idónea, integrada no Sistema Estatístico Nacional ou especificamente vocacionada para a divulgação ou simples recolha de elementos daquela natureza.

2 - Os dados estatísticos ou científicos não poderão ser utilizados para conclusões diferentes, distorcidas ou opostas àquelas a que se chegaria se os mesmos não fosssem truncados, mas antes analisados em contexto global.

3 - A publicidade que se socorra de informação científica deverá expressá-la de forma a ser perceptível por todo e qualquer não especialista na matéria.

A publicidade que se socorra de comparações, expressas ou implícitas, deverá abster-se de:

a) Induzir o consumidor em erro quanto à qualidade e preço do bem ou serviço publicitado;

b) Utilizar expressões ou imagens denegridoras dos produtos comparados;

c) Fazer uso de mensagens cujo sentido, não sendo susceptível de comprovação nos termos do n.º 2 do artigo 7.º, possa influenciar, pelo seu tom hiperbólico ou superlativo, a escolha do público;

d) Estabelecer confusão entre marcas, produtos, serviços ou entidades concorrentes;

e) Incorrer, de um modo geral, em práticas de concorrência desleal.

1 - A publicidade entregue domiciliariamente, por correspondência ou qualquer outro meio, deverá conter, de forma clara e exacta:

a) O nome, domicílio e outros elementos identificadores do anunciante que permitam ao consumidor entrar eficazmente em contacto com ele;

b) Uma descrição do bem ou serviço proposto, do seu preço, das condições de aquisição e deslocação e da assistência após venda.

2 - Aquela publicidade só poderá referir-se a artigos cujas amostras estejam disponíveis para exame do público.

1 - A publicidade que, a fim de promover as vendas, convide o consumidor a participar em lotarias ou em concursos com prémios deve expor claramente todas as condições respeitantes aos mesmos.

2 - A publicidade relativa à oferta de prémios, brindes ou outras formas de promoção de vendas deverá ser formulada de forma a:

a) Não sobrestimar o valor da oferta;

b) Não provocar um acréscimo de encargos para o consumidor, nomeadamente quanto ao preço imputável ao bem publicitado, avaliado isoladamente;

c) Não encorajar consumos supérfluos.

SECÇÃO III

Valores

Não é permitida a publicidade que se socorra de mensagens instigadoras da poluição, sob qualquer modalidade comprovada, designadamente a sonora, bem como conducentes à degradação da fauna, da flora e de outros recursos naturais.

1 - É proibida a publicidade que revele alheamento pela segurança pessoal do consumidor, nomeadamente por deficiente informação acerca da perigosidade do produto ou dos acidentes resultantes da sua utilização.

2 - Salvo justificação de ordem pedagógica, como tal qualificada pelo Conselho de Publicidade, a publicidade não deve comportar qualquer apresentação visual ou descrições de situações onde a segurança não seja respeitada.

3 - O disposto nos números anteriores deverá ser especialmente acautelado no caso da publicidade apresentada a crianças, adolescentes, idosos ou diminuídos.

1 - A publicidade não deve veicular a ideia de inferioridade ou subalternidade das mulheres em relação aos homens ou reduzir as mesmas a um papel doméstico, sobrevalorizando-o a outras funções ou aspirações.

2 - Não é lícita a publicidade que se sirva da imagem da mulher como mero objecto de promoção de bens ou serviços de que não seja a exclusiva consumidora.

3 - A mensagem publicitária dirigida quer a crianças quer a adolescentes deverá ter sempre em conta a sua vulnerabilidade psicológica, abstendo-se, nomeadamente, de:

a) Conter qualquer afirmação, aspecto visual ou outro elemento que possa causar-lhes dano físico, mental ou moral;

b) Tornar implícita uma inferioridade para a criança ou adolescente caso não consuma ou utilize o produto ou serviço anunciado.

4 - As crianças ou adolescentes só podem ser intervenientes principais nas mensagens publicitárias em que se verifique existir um nexo elementar entre eles e o produto ou serviço veiculado, não podendo, em caso algum, ser os seus prescritores.

5 - É proibida a presença de crianças e adolescentes na publicidade a tabaco ou bebidas alcoólicas.

SECÇÃO IV

Objectos

1 - Não é permitida publicidade a bebidas alcoólicas, na televisão e na rádio, entre as 6 e as 22 horas.

2 - Aquela publicidade só será consentida desde que:

a) Não se socorra da presença de menores;

b) Não se dirija aos mesmos, incitando-os ao consumo;

c) Não encoraje consumos excessivos;

d) Não menospreze os não consumidores;

e) Não sugira sucesso de qualquer ordem para o destinatário por efeito do consumo;

f) Não sugira ou contenha imagens do acto de beber;

g) Não associe a bebida à condução de veículos.

1 - Não é permitida publicidade a veículos automóveis que:

a) Contenha sugestões de utilização do veículo que possa pôr em risco a segurança pessoal do utente ou de terceiros;

b) Infrinja o Código da Estrada, nomeadamente quanto a ultrapassagens não permitidas, excesso de velocidade ou outras manobras perigosas, não utilização de acessórios de segurança e desrespeito pela sinalização ou pelos peões;

c) Incite à sua utilização de forma perturbadora do meio ambiente.

2 - Entende-se por veículos automóveis todos os veículos de tracção mecânica destinados a transitar pelos seus próprios meios nas vias públicas.

1 - A publicidade relativa a medicamentos, produtos farmacêuticos, próteses, tratamentos médicos ou paramédicos e objectos ou métodos apresentados como tendo efeitos benéficos para a saúde terá de ter prévia autorização da Direcção-Geral de Saúde, a emitir nos 30 dias seguintes ao da recepção do pedido.

2 - Do despacho de indeferimento da Direcção-Geral de Saúde cabe recurso, no prazo de 30 dias, para o membro do Governo responsável pela área da saúde, o qual decidirá em igual tempo.

3 - Decorridos os prazos fixados nos números anteriores sem que tenha sido levada ao conhecimento dos interessados qualquer decisão, considerar-se-á autorizada a pretensão formulada.

1 - A publicidade à venda de imóveis respeitará as seguintes condições:

a) Deverão ser bem explicitados os prazos de entrega e as condições de venda;

b) É obrigatória a divulgação do nome da firma construtora e do vendedor ou mediador autorizado;

c) É obrigatório mencionar quaisquer ónus para o comprador decorrentes da transacção;

d) Sempre que se faça referência ao material utilizado na construção, deve ser especificada a natureza, o tipo e a marca do mesmo;

e) No caso de apartamentos para habitação, bem como de salas e andares para escritórios, quando as unidades apresentadas na publicidade tiverem preços diferentes por andar, deve esse facto ser mencionado e o preço referido identificar inequivocamente o que está a ser oferecido;

f) Quaisquer fotografias ou imagens gráficas que veiculem publicidade de imóveis devem reproduzir fielmente o local em que os mesmos se erguem, não induzindo o presumível comprador em erros de julgamento por perspectiva falaciosa ou ilusão de óptica;

g) É obrigatória a indicação quer da autorização do loteamento quer do número da licença de obras.

2 - Na publicidade radiodifundida e radiotelevisiva, poderá ser dispensada a verificação dos requisitos contemplados nas alíneas c), d), e) e g) do número anterior.

3 - As acções publicitárias tendentes à captação de capitais, quer por recurso ao investimento imobiliário quer por oferecimento de títulos com quaisquer características deverão respeitar as exigências constantes do n.º 1, na medida em que lhes forem aplicáveis, não podendo, além disso, induzir o público em erro acerca das garantias oferecidas, dos valores, rendimentos ou valorizações de capital propostos e dos esquemas especiais de pagamento.

1 - A mensagem publicitária sobre viagens e turismo indicará, obrigatoriamente, com detalhe e rigor:

a) A entidade responsável pela viagem;

b) Os meios de transporte e a classe utilizados;

c) Os destinos e itinerários previstos;

d) A duração exacta da viagem e o tempo de permanência em cada localidade;

e) Os preços totais, mínimo e máximo, da viagem, bem como todos os detalhes dos serviços compreendidos nesse preço, nomeadamente alojamento, refeições, acompanhamento, visitas guiadas, excursões e carregador;

f) As condições de reserva e cancelamento.

2 - São dispensáveis as exigências das alíneas do número anterior para a publicidade radiodifundida e televisiva.

1 - A mensagem publicitária sobre cursos ou quaisquer outras acções de formação ou aperfeiçoamento intelectual, cultural ou profissional terá de obedecer às seguintes regras:

a) Deverá conter indicação sobre a natureza dos cursos ou acções, de acordo com a designação oficialmente aceite pelos serviços competentes;

b) Não poderá oferecer títulos ou graus académicos;

c) Não poderá conter promessas de futuros empregos ou benefícios manifestamente exagerados resultantes dos mesmos;

d) Não poderá referir-se a iniciativas de carácter fraudulento;

e) Deve indicar o tempo de duração dos cursos ou acções e o respectivo responsável pedagógico;

f) Terá de conter a indicação do preço total, e não apenas do valor da fracção;

g) Não poderá conter indicações relativas à sua especificidade em função do sexo.

2 - São dispensáveis as exigências das alíneas e) e f) do número anterior para a publicidade radiodifundida e radiotelevisiva.

CAPÍTULO IV

Sanções

1 - A violação das prescrições constantes deste diploma constitui contra-ordenação, sujeitando o infractor à aplicação das seguintes coimas:

a) De 100000$00 a 1500000$00, por violação do preceituado nos artigos 5.º e 6.º;

b) De 2000$00 a 200000$00, ou de 5000$00 a 500000$00, consoante o infractor seja uma pessoa singular ou colectiva, por difusão de publicidade interdita, nos termos dos artigos 10.º a 14.º;

c) De 20000$00 a 200000$00, por preterição da formalidade imposta pelo n.º 1 do artigo 25.º;

d) De 1000$00 a 200000$00, nos demais casos.

2 - As importâncias previstas no número anterior poderão ser elevadas até ao dobro, em caso de reincidência dentro do prazo de 1 ano.

1 - Serão punidos como autores das contra-ordenações o anunciante, o titular do suporte publicitário e a agência de publicidade, quando responsável pela distribuição da mensagem ilícita.

2 - A agência de publicidade que actue como simples criadora da mensagem será havida como cúmplice dos autores da contra-ordenação, a menos que demonstre não ter agido com dolo.

1 - A negligência do anunciante será sempre punida; a do titular do suporte e da agência distribuidora, apenas nos casos contemplados nos artigos 5.º, 6.º, 10.º, 11.º, 14.º, 15.º, 18.º e 21.º a 25.º

2 - O comportamento negligente será sancionado com coima de montante até metade do máximo que ao caso couber.

Os suportes publicitários que veiculem mensagens ilícitas e susceptíveis de lesarem gravemente interesses juridicamente protegidos poderão ser objecto de medida de apreensão, a decidir, nos termos da lei reguladora do ilícito de mera ordenação social, pela autoridade competente para a aplicação da coima.

1 - Os proprietários dos suportes publicitários respondem civil e solidariamente, nos termos do direito comum, com a agência e o anunciante, pelos prejuízos causados a outrem, em virtude da difusão de mensagens publicitárias ilícitas.

2 - O anunciante eximir-se-á da responsabilidade contemplada no número anterior, caso demonstre não ter tido prévio conhecimento da mensagem publicitária veiculada.

Ressalvadas as disposições dos artigos antecedentes, serão aplicáveis ao regime substantivo das contra-ordenações, subsidiariamente, as normas reguladoras do ilícito de mera ordenação social.

1 - As sanções cominadas no artigo 30.º serão aplicadas pelo membro do Governo que tiver a seu cargo a área da defesa do consumidor, ouvido o Conselho de Publicidade.

2 - Se o ilícito constituir, simultaneamente, crime e contra-ordenação, a coima será aplicada pelo juiz competente para o julgamento do crime, de harmonia com as disposições da lei que regula o ilícito de mera ordenação social.

A instrução dos processos instaurados por violação do disposto neste decreto-lei, a cargo dos competentes serviços do departamento governamental responsável pela defesa do consumidor, reger-se-á pelas normas aplicáveis ao procedimento por contra-ordenação no quadro do respectivo diploma legal.

CAPÍTULO V

Conselho de Publicidade

1 - O Conselho de Publicidade é um órgão de consulta e acção pedagógica em matéria de publicidade.

2 - O Regulamento do Conselho de Publicidade será aprovado por portaria do Ministro da Qualidade de Vida.

O Conselho de Publicidade será constituído pelos seguintes membros:

a) Em representação da Administração Pública, um elemento de cada departamento governamental responsável pelas seguintes áreas:

Defesa do consumidor;

Ambiente;

Comunicação social;

Saúde;

Comércio alimentar;

Comércio não alimentar;

Educação;

Condição feminina;

b) Em representação dos consumidores:

Um elemento indicado pelo Instituto Nacional de Defesa do Consumidor;

Um elemento escolhido conjuntamente pelas organizações de consumidores representadas no conselho geral do Instituto Nacional de Defesa do Consumidor;

c) Em representação dos promotores:

Um elemento designado pela associação representativa das agências de publicidade;

Um representante dos anunciantes designado conjuntamente pelas respectivas confederações;

d) Em representação dos órgãos de comunicação social:

Um elemento designado pela imprensa, a indicar conjuntamente pelas associações da imprensa diária e não diária;

Um representante da rádio designado conjuntamente pelas empresas emissoras de radiodifusão;

um representante da televisão designado pela respectiva empresa pública.

O Conselho de Publicidade poderá delegar o exercício das suas funções numa comissão executiva permanente, presidida pelo representante do departamento governamental responsável pela área da defesa do consumidor, e integrando igualmente os seguintes membros do Conselho de Publicidade:

a) Um dos representantes da Administração Pública;

b) O representante do Instituto Nacional de Defesa do Consumidor;

c) Um dos representantes dos promotores;

d) Um dos representantes dos órgãos de comunicação social.

São atribuições do Conselho de Publicidade:

a) Propor os princípios orientadores de uma política de defesa do consumidor, no âmbito da publicidade;

b) Zelar pelo cumprimento da legislação aplicável ao sector, denunciando as práticas ou actuações que a violem, quer por iniciativa própria quer por apreciação de queixas que lhe forem dirigidas;

c) Pronunciar-se sobre todas as medidas legislativas em matéria de publicidade;

d) Propor um programa coordenado de actuação, sujeito a avaliação e revisão contínuas, tendo em vista a diminuição dos efeitos nocivos da publicidade;

e) Exercer uma acção pedagógica, através de propostas ou recomendações, visando a melhoria dos padrões qualitativos da mensagem publicitária;

f) Proteger a produção publicitária de origem nacional, dimanando directivas que visem garantir a cada meio difusor, gradativamente, uma maior incorporação da mesma;

g) Elaborar anualmente, até 31 de Março do ano seguinte, um relatório global sobre a situação do sector e da sua própria actividade, o qual será tornado público.

Para prossecução das atribuições previstas no artigo anterior, competirá, nomeadamente, ao Conselho de Publicidade:

a) Tomar iniciativas de contra-informação publicitária relativas a bens ou serviços anunciados com desrespeito da lei, sempre que a defesa dos interesses ofendidos o justifique;

b) Enviar ao Gabinete de Defesa do Consumidor as denúncias relativas a factos ilícitos cometidos no âmbito da publicidade;

c) Pronunciar-se sobre as sanções aplicadas nos termos deste diploma, de acordo com o disposto no n.º 1 do artigo 36.º;

d) Proceder à recolha de elementos, junto das empresas do sector e demais entidades com ele relacionadas, que se revelem necessários ao controle da aplicação do presente diploma;

e) Emitir recomendações sobre a actuação dos profissionais do sector e dos órgãos da comunicação social, ouvindo sempre os seus destinatários;

f) Solicitar aos serviços governamentais responsáveis pela defesa do consumidor todo o apoio necessário à prossecução das suas atribuições.

1 - Para concretização das iniciativas previstas na alínea a) do artigo 42.º, a empresa proprietária do suporte difusor da mensagem publicitária ilícita cederá gratuitamente ao Conselho de Publicidade espaço de dimensão, localização e periodicidade idênticos aos utilizados pela publicidade desmentida.

2 - A mensagem de esclarecimento emitida pelo Conselho de Publicidade deverá ser difundida nos 3 dias imediatos ao da sua recepção ou, no caso de o meio difusor não possuir periodicidade diária, no primeiro programa, número ou publicação emitidos após aquele momento.

CAPÍTULO VI

Disposições finais

O Ministério da Qualidade de Vida promoverá a elaboração dos regulamentos adequados à boa execução do presente diploma, ouvido o Conselho de Publicidade

O departamento governamental responsável pelo sector da comunicação social organizará o registo das agências de publicidade.

1 - Mantêm-se em vigor as normas especificamente aplicáveis à publicidade veiculadas pelos diferentes tipos de suporte publicitários.

2 - Ficam igualmente ressalvadas as disposições reguladoras da publicidade de determinados bens ou serviços, nomeadamente do tabaco, dos produtos médicos e alimentares e dos investimentos de capitais.

Aplicar-se-ão as normas relativas aos direitos de autor à actividade publicitária que se configure como criação de espírito dotada de originalidade.

As despesas resultantes da execução deste diploma serão satisfeitas por conta das dotações orçamentais do departamento governamental responsável pela área da defesa do consumidor, que prestará ao Conselho de Publicidade o necessário apoio.

Fica revogado o Decreto-Lei n.º 421/80, de 30 de Setembro.

Este diploma entra em vigor 90 dias após a sua publicação.

A extensão do regime estabelecido no presente decreto-lei às Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira fica dependente de diploma emanado dos respectivos órgãos de governo próprio.

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 12 de Maio de 1983. - Gonçalo Pereira Ribeiro Teles - José Manuel Meneres Sampaio Pimentel - Basílio Adolfo Mendonça Horta da Franca - Ricardo Manuel Simões Bayão Horta.

Promulgado em 4 de Junho de 1983.

Publique-se.

O Presidente da República, ANTÓNIO RAMALHO EANES.

Referendado em 7 de Junho de 1983.

O Primeiro-Ministro, Francisco José Pereira Pinto Balsemão.