2006/08.2BELRS - Tribunal Central Administrativo Sul

As propostas contratuais de adesão a serviços essenciais, que carecem de posterior formalização para produzir efeitos contratuais, não estão sujeitas a tributação no âmbito da verba 8 da TGIS.

ACORDAM EM CONFERÊNCIA NA SUBSECÇÃO COMUM DA SECÇÃO DO CONTENCIOSO TRIBUTÁRIO DO TRIBUNAL CENTRAL ADMINISTRATIVO SUL 1 – RELATÓRIO M… – SERVIÇOS DE COMUNICAÇÕES E MULTIMÉDIA, S.A., recorre da sentença do Tribunal Tributário de Lisboa que julgou improcedente a impugnação judicial apresentada contra as liquidações de Imposto do Selo e de Juros Compensatórios, incluídos na demonstração n.º 200800000109104, referente ao exercício de 2005, no valor global de 569.895,89€, na sequência da formação de presunção de indeferimento tácito da reclamação graciosa deduzida daqueles actos tributários no Serviço de Finanças de Lisboa, com o n.º 3107200804000862. Alega conclusivamente, o seguinte: « ». Contra-alegações, não foram apresentadas. A Exma. Senhora Procuradora-Geral Adjunta emitiu mui douto parecer concluindo que o recurso deve improceder, devendo a douta sentença sob recurso ser mantida na esfera jurídica, uma vez que não sofre de qualquer vício. Colhidos os vistos legais e nada mais obstando, vêm os autos à conferência para decisão. 2 – DO OBJECTO DO RECURSO Delimitado o objecto do recurso pelas conclusões da alegação do Recorrente (cf. artigos 634.º , n.º4 e 639.º , n.º1 do CPC ), a questão que se coloca no presente recurso é a de saber se pode ser subsumida à previsão da verba 8 da TGIS a venda de serviços de telecomunicações através de canais de vendas, em que, seja por via telefónica, seja por meio de agentes, a prestação do serviço tem lugar após a mera aposição de assinatura do cliente num formulário de condições de adesão, sem olvidar os erros de facto imputados à sentença recorrida. FUNDAMENTAÇÃO DE FACTO Em sede factual, deixou-se consignado na sentença recorrida: « (IMAGEM, ORIGINAL NOS AUTOS) Ao abrigo do disposto no art.º 662 /1 do CPC , adita-se ao probatório o seguinte facto, documentalmente provado como se indica : j) No dia 16 de Dezembro de 2013, a impugnante, ora recorrente, procedeu ao pagamento voluntário do Imposto do Selo contestado, no montante de 520.760,00€ (cf. vinheta aposta na guia de pagamento que constitui fls.278 dos autos). FUNDAMENTAÇÃO DE DIREITO A Recorrente pretende o aditamento ao probatório de factos relativos à quantificação da matéria tributável que não assumem relevância para a decisão a proferir, como adiante melhor resultará evidenciado, à excepção do referido nas conclusões E) ii) e G), já levado oficiosamente ao probatório. Como dissemos, a questão que se coloca no presente recurso é a de saber se pode ser subsumida à previsão da verba 8 da TGIS a venda de serviços de telecomunicações através de canais de venda, em que, seja por via telefónica, seja por meio de agentes, a prestação do serviço tem lugar após a mera aposição de assinatura do cliente num formulário de condições de adesão. Sobre o tema já se debruçou o Supremo Tribunal Administrativo nos seus acórdãos de 29/05/2019, tirado no proc.º 0221/12.3BELRS e de 10/12/2022, tirado no proc.º 02687/10.7BELRS 0143/14 , que apresenta similitude na situação factual e nas questões de direito, cujo entendimento é coincidente com a argumentação invocada pela Recorrente neste recurso. Sobre a questão que vem suscitada no presente recurso, deixou-se consignado naqueles arestos do alto tribunal, em termos que aqui não encontramos razões para divergir: « “[…] No momento em que a recorrente faculta ao seu cliente o formulário estaremos em presença de um convite a contratar, visto ser uma declaração que indica disposição de iniciar um processo de negociação com vista à futura conclusão de um contrato, sem qualquer compromisso na celebração do mesmo. Quando o cliente preenche e subscreve a proposta de adesão emite uma declaração unilateral da sua vontade que dirige à recorrente, com quem tenciona contratar. O preenchimento e subscrição desta proposta é um elemento inicial do processo de formação do contrato em que o cliente demonstra o seu interesse em contratar, segundo as cláusulas gerais constantes da proposta e convoca o destinatário da proposta a exprimir (expressa ou tacitamente) uma vontade. Contrariamente ao convite a contratar, a proposta contratual quando se torna eficaz, por ser levada ao conhecimento da contraparte, ser suficientemente precisa, e revelar a vontade de o seu autor se vincular em caso de aceitação, configura-se obrigatória, vinculando o proponente a cumpri-la. (…) O contrato concretiza-se com a activação do sinal/serviços contratados. Com a aceitação da proposta contratual a Impugnante passa a actuar no quadro de uma relação contratual, nos termos das condições gerais anexas ao formulário. Se o contrato se forma com a aceitação, pela impugnante, da proposta de contrato não pode ser devido imposto de selo em momento anterior ao da formação do contrato. A subscrição da proposta de adesão é apenas uma fase preliminar da formação do contrato que poderá, ou não vir a ser celebrado. Sendo fundamento do acto de liquidação a existência de um contrato que apenas se mostra celebrado em momento posterior àquele tido em conta pela Autoridade Tributária, tomando a proposta contratual como se de um contrato se tratasse, enferma o acto de liquidação de ilegalidade por errada avaliação dos pressupostos de facto da tributação, impondo-se a sua anulação. […]”. (fim de cit.). No essencial, considerou-se na decisão para a qual remetemos a título de fundamentação mais desenvolvida, que o documento que a AT pretendia tributar ao abrigo da verba 8 da TGIS não se podia reconduzir ao conceito jurídico de contrato, razão pela qual não estava subordinado à dita tributação. E é esse entendimento que aqui se reitera . Já resulta evidenciado que o facto que a Recorrente pretendia ver contemplado no probatório – [ “ No ano de 2005, o aumento de clientes com cartões pós-pagos foi de 34.047 (de 277.905, em 31/12/2004, para 311.952 em 31/12/2005 ) ” ] – cf. conclusões E) i), e do recurso – e dele não fizemos constar, não assume relevância para a decisão. Igualmente assiste razão à Recorrente quanto ao pedido de juros indemnizatórios nos termos do disposto no artigo 43.º da LGT , em montante a determinar em execução de sentença (cf. aditado ponto j) da matéria assente). A Recorrente formula ainda um pedido de indemnização por garantia indevida , por a ter prestado para suspender execução fiscal instaurada para cobrança da quantia liquidada. O artigo 171.º do CPPT estabelece que «a indemnização em caso de garantia bancária ou equivalente indevidamente prestada será requerida no processo em que seja controvertida a legalidade da dívida exequenda» e que «a indemnização deve ser solicitada na reclamação, impugnação ou recurso ou em caso de o seu fundamento ser superveniente no prazo de 30 dias após a sua ocorrência». Assim, é inequívoco que o processo de impugnação judicial abrange a possibilidade de condenação no pagamento de garantia indevida e até é, em princípio, o meio processual adequado para formular tal pedido, o que se justifica por evidentes razões de economia processual, pois o direito a indemnização por garantia indevida depende do que se decidir sobre a legalidade ou ilegalidade do acto de liquidação. O regime do direito a indemnização por garantia indevida consta do artigo 53.º da LGT , que estabelece o seguinte: « Artigo 53.º Garantia em caso de prestação indevida 1. O devedor que, para suspender a execução, ofereça garantia bancária ou equivalente será indemnizado total ou parcialmente pelos prejuízos resultantes da sua prestação, caso a tenha mantido por período superior a três anos em proporção do vencimento em recurso administrativo, impugnação ou oposição à execução que tenham como objecto a dívida garantida. 2. O prazo referido no número anterior não se aplica quando se verifique, em reclamação graciosa ou impugnação judicial, que houve erro imputável aos serviços na liquidação do tributo. 3. A indemnização referida no número 1 tem como limite máximo o montante resultante da aplicação ao valor garantido da taxa de juros indemnizatórios prevista na presente lei e pode ser requerida no próprio processo de reclamação ou impugnação judicial, ou autonomamente. 4. A indemnização por prestação de garantia indevida será paga por abate à receita do tributo do ano em que o pagamento se efectuou.». No caso em apreço, o erro que justifica a anulação da liquidação de Imposto do Selo e juros compensatórios é imputável à Autoridade Tributária e Aduaneira, pela indevida leitura que fez das normas de incidência tributária. Por isso, assiste à Recorrente o direito a indemnização pela garantia prestada . Não havendo elementos que permitam determinar o montante da indemnização, a condenação terá de ser efectuada com referência ao que vier a ser liquidado em execução do presente acórdão [ artigos 609.º , n.º 2, do Código de Processo Civil , aplicável nos termos do artigo 2.º , alínea d) da LGT ]. A sentença recorrida, ao decidir diferentemente, incorreu em erro de julgamento, sendo de revogar e conceder provimento ao recurso, ao que se provirá na parte dispositiva do acórdão . 5 - DECISÃO Por todo o exposto, acordam em conferência os juízes da Subsecção Comum da Secção do Contencioso Tributário deste Tribunal Central Administrativo Sul em: Conceder provimento ao recurso, revogar a sentença recorrida, julgar a impugnação procedente e anular os actos de liquidação impugnados. Reconhecer à impugnante o direito a juros indemnizatórios e a indemnização pela garantia indevidamente prestada, em montante que vier a ser apurado em execução de sentença. Conceder às partes dispensa total de pagamento do remanescente de taxa de justiça, dado o carácter remissivo da decisão e razões constitucionais de justiça e proporcionalidade dado o valor atribuído ao processo de 569.895,89 euros. Custas a cargo da Recorrida, que não são devidas no recurso por não ter contra-alegado (art.º 7.º, n.º 2 do RCP). Lisboa, 16 de Novembro de 2023 Vital Lopes Patrícia Manuel Pires Jorge Cortês