1 - O presente Regulamento e Tabela de Taxas e Preços entra em vigor no dia útil após a publicação no Diário da República.
29 de maio de 2018. - O Presidente da União das Freguesias de Massamá e Monte Abraão, Pedro de Oliveira Brás.
ANEXO A
Tabela de taxas e licenças
(ver documento original)
Regulamento e Tabelas de Taxas
ANEXO B
Fórmulas e fundamentos de cálculo
1 - Introdução
A Lei do Regime Financeiro das Autarquias Locais e das entidades intermunicipais, Lei n.º 73/2013, de 3 de setembro, estipula no artigo 23.º, quais as receitas devidas às freguesias e no seu artigo 24.º, a possibilidade serem criadas taxas.
Nos termos do artigo 3.º da Lei n.º 53-E/2006 de 29 de dezembro, lei que aprova o regime geral das taxas das Autarquias Locais, refere "As taxas das autarquias locais são tributos que assentam na prestação concreta de um serviço público local, na utilização privada de bens do domínio público e privado das autarquias locais ou na remoção de um obstáculo jurídico ao comportamento dos particulares, quando tal seja atribuição das autarquias locais, nos termos da lei."
O artigo 4.º desta lei determina que "1- O valor das taxas das autarquias locais é fixado de acordo com o princípio da proporcionalidade e não deve ultrapassar o custo da atividade pública local ou o benefício auferido pelo particular. 2-O valor das taxas, respeitando a necessária proporcionalidade, pode ser fixado com base em critérios de desincentivo à prática de certos atos ou operações.
Finalmente no seu artigo 8.º esta lei estipula que: "1- As taxas das autarquias locais são criadas por regulamento aprovado pelo órgão deliberativo respetivo. 2-O regulamento que crie taxas municipais ou taxas das freguesias contém obrigatoriamente sob pena de nulidade: a) A indicação da base de incidência objetiva e subjetiva; b) O valor ou a fórmula de cálculo do valor das taxas a cobrar; c) A fundamentação económico-financeira relativa ao valor das taxas, designadamente os custos diretos e indiretos, os encargos financeiros, amortizações e futuros investimentos realizados ou a realizar pela autarquia local; d) As isenções e a sua fundamentação; e) O modo de pagamento e outras formas de extinção da prestação tributária admitidas; f) A admissibilidade do pagamento em prestações."
2 - Objetivos e Metodologia
Tal como o título deste trabalho deixa entender, é objetivo deste relatório respeitando o estipulado na legislação atrás mencionada, apresentar o estudo da fundamentação económico-financeira das taxas criadas na União das Freguesias de Massamá e Monte Abraão.
Na fundamentação económica financeira relativa ao valor das taxas, foram considerados os elementos atualmente disponíveis por esta Autarquia, considerando todos os fluxos financeiros de funcionamento/exploração, por forma a apurar de forma fiel, o valor hora do trabalhador e os encargos com o respetivo ato. Adicionalmente também foi analisado registos da contabilidade analítica, retirando os valores dos centros de custos das atividades relevantes para o presente regulamento.
Os custos indiretos, como os encargos financeiros, as amortizações e outros fluxos económicos, foram considerados de acordo com uma ponderação de 1 % em cada atividade sujeito a taxa.
Todos os demais requisitos exigíveis para a criação das taxas foram devidamente considerados.
Com base nesta realidade, foi possível estabelecer as taxas a cobrar, como a seguir se apresenta.
Serviços Administrativos
A. Fórmula para TA - Taxa emissão de Atestados
TA = [tme x (vhe + CAdm) + cCI + d] x tNR
Tme: tempo médio de execução em horas;
Vhe: Valor hora Recursos Humanos - uma vez que na tramitação administrativa, os processos são elaborados, validados e aprovados por diferentes funcionários, foi considerado para efeitos de cálculo o custo hora consolidado, integrando todos os custos com Pessoal e a totalidade dos recursos-humanos afetos a funções na junta;
CAdm - Custos administrativos: Valor hora dos encargos para a junta com Água, eletricidade, seguros, contratos de assistência técnica e consumíveis (papel e tinteiros);
cC.I. - coeficiente Custos Indiretos: Ponderação de 1 % de custos não diretos, como amortizações, encargos financeiros e outros fluxos económicos;
d: Valor Económico Social;
t.NR - taxa Não Recenseado: taxa aplicada a utentes não recenseados.
A.1 Cálculo do valor de hora efetiva dos Recursos Humanos
Vhe = [(((Despesa com Pessoal)/n.º RH)/52)/35]
Despesa com Pessoal: Média últimos 3 anos do agrupamento económico 01
RH: Média últimos 3 anos dos Pessoal do quadro + Recibos Verdes + eleitos em Regime de permanência
Vhe: 8,09 (euro)
A.2 CAdm - Cálculo dos encargos hora dos Custos Administrativos
a) Consumo diário de água e luz = 1,76 (euro)
b) Seguros = 1,54 (euro)
c) Assistência ao hardware & Software = 0,91 (euro)
d) Material de escritório = 2,51 (euro)
e) Comunicações = 1,35 (euro)
CAdm = 8,07 (euro)
A.3 Glossário de Documentos
Atestado: documento público, escrito, de caráter informativo, relativo a fatos, situações ou qualidades ou estados de pessoas determinadas, que são do conhecimento dos membros da Junta de Freguesia, ou que representam a sua convicção. Este documento não tem força probatória material, podendo o seu conteúdo ser contestado e contrariado.
Exemplos: atestado de residência, de bom comportamento moral e civil, sobre a situação económica, sobre a ocupação profissional, sobre a situação de desemprego, etc.
Certidão: documento autêntico, escrito, pelo qual a Junta de Freguesia atesta a existência ou inexistência nos seus arquivos de certo documento ou registo, e em que, no caso de documento, transcreve, total ou parcialmente, o seu conteúdo (certidão de teor), ou resume esse conteúdo (certidão de narrativa).
Exs. certidão de inscrição eleitoral, certidão de um documento, certidão de uma ata.
Termo: documento público a redigir em livro próprio (Livro de Termos), pelo qual a Junta de Freguesia comprova o depoimento de duas testemunhas, apresentadas pelo interessado, sobre:
A identidade do interessado porque não dispõe de bilhete de identidade, ou porque usa ou é conhecido por mais do que um nome (termo de identidade);
O grau de parentesco do interessado para com outra pessoa (termo de parentesco).
Este documento também é conhecido por termo de justificação administrativa.
Depois de redigido o termo em livro próprio, é extraída certidão dele, devendo ser cobradas as taxas aplicáveis aos dois documentos.
Certificação de Fotocópias: A taxa inerente à certificação de fotocópias, tem por base o estipulado no Regulamento Emolumentar dos Registos e do Notariado, atualizado pelo Decreto-Lei n.º 209/2012, de 19 de setembro.
Mercados
B.Formula para TOM - Taxas de Ocupação Mercados
TOM = [{ tme x vhe + CMerc + cCI + d } x (1-tB)] * m2
Tme: tempo médio de execução em horas;
Vhe: Valor hora Recursos Humanos - uma vez que na tramitação administrativa, os processos são elaborados, validados e aprovados por diferentes funcionários, foi considerado para efeitos de cálculo o custo hora consolidado, integrando todos os custos com Pessoal e a totalidade dos recursos-humanos afetos a funções na junta;
CMerc - Custos espaço dos mercados: Valor mensal por metro quadrado baseado em encargos para a junta com Água, eletricidade, seguros, contratos de assistência técnica, reparações nos espaços, locação do espaço e consumíveis (papel e tinteiros);
cC.I. - coeficiente Custos Indiretos: Ponderação de 1 % de custos não diretos, como amortizações, encargos financeiros e outros fluxos económicos;
d: Valor Económico Social;
tB - Taxa bonificação ou desconto, atribuído conforme norma regulado pela junta, podendo ser atribuído por critério de antiguidade, apoio ao início de atividade, entre outros.
B.1 CMerc - Cálculo do Custo de manutenção dos mercados
Para apurar o custo metro quadrado, foi considerado todos os custos apurados dos mercados e dividido pela área do mercado (7296 m2). Uma vez que a taxa é mensal, foi dividido o resultado por 12, originando assim, no valor de custo metro quadrado mensal
a) Consumo mensal de água e luz = 0,13 (euro)
b) Seguros = 0,04 (euro)
c) Assistência ao hardware & Software = 0,74 (euro)
d) Material de escritório = 0,05 (euro)
e) Comunicações = 0,07 (euro)
f) Conservação e reparação = 0,14 (euro)
g) Locação = 0,43 (euro)
h) Serviços e produtos de limpeza = 0,50 (euro)
f) Serviço Fiscal = 0,22 (euro)
g) Segurança recinto (PSP) = 0,25 (euro)
Cmerc = 2,57 (euro)
Licenciamento e Registo de Canídeos e Felídeos
As taxas de registo e licenças de canídeos e gatídeos, constantes do anexo II, são indexadas à taxa N de profilaxia médica, não podendo exceder o triplo deste valor e varia consoante a categoria do animal (Portaria n.º 421/2004 de 24 de abril).
A fórmula de cálculo é a seguinte:
a) Cão de companhia (categ. A): o dobro da taxa N de profilaxia médica;
b) Cão com fins económicos (categ. B): equivalente à taxa N de profilaxia médica;
c) Cão de caça (categ. E): 150 % da taxa N de profilaxia médica;
d) Cão potencialmente perigoso (categ. G): 250 % da taxa N de profilaxia médica;
e) Cão perigoso (categ. H); 250 % da taxa N de profilaxia médica;
f) Gato (categ. I): equivalente à taxa N de profilaxia médica
Os cães classificados nas categorias C, D e F estão isentos de qualquer taxa, ao abrigo da Portaria n.º 421/2004 de 24 de abril.
Outros serviços prestados à comunidade
C.Fórmula para TUCP - Taxa utilização Campo de Ténis e Polidesportivos
TUCP = (tme x vhe + CAC.Desp. x tm + cC.I. + d) x tNR x AC.Apoi.
Tme: tempo médio de execução em horas;
Vhe: Valor hora Recursos Humanos - uma vez que na tramitação administrativa, os processos são elaborados, validados e aprovados por diferentes funcionários, foi considerado para efeitos de cálculo o custo hora consolidado, integrando todos os custos com Pessoal e a totalidade dos recursos-humanos afetos a funções na junta;
CAct.Desp: Custo Atividade Desportivas - Valor hora dos encargos associados com eventos e atividades desportivas, onde inclui, além dos gastos com água, eletricidade, contratos de assistência técnica e consumíveis (papel e tinteiros), incorpora também reparações nos recintos desportivos e seguros dos polidesportivos e parques infantis
cC.I. - coeficiente Custos Indiretos: Ponderação de 1 % de custos não diretos, como amortizações, encargos financeiros e outros fluxos económicos;
t.NR - taxa Não Recenseado: taxa aplicada a utentes não recenseados.
d: Valor Económico Social;
ACApoi: Atividades apoiadas pelas juntas beneficiam de um desconto de acordo com o regulamento em vigor.
D.1 CAct.Desp: Custo Atividade Desportivas
a) Consumo diário de água e luz (35 horas semana) = 2,10 (euro)
b) Seguros = 0,05 (euro)
c) Assistência ao hardware & Software = 0,91 (euro)
d) Material de escritório = 2,51 (euro)
e) Comunicações = 1,35 (euro)
f) Conservação e reparação = 0,47 (euro)
CAC.Desp. = 7,39 (euro)
D.Fórmula para TUS - Taxas Universidade Sénior
TUS = tme x vhe + CUS x tm + cC.I. + d
Tme: tempo médio de execução em horas;
Vhe: Valor hora Recursos Humanos - uma vez que na tramitação administrativa, os processos são elaborados, validados e aprovados por diferentes funcionários, foi considerado para efeitos de cálculo o custo hora consolidado, integrando todos os custos com Pessoal e a totalidade dos recursos-humanos afetos a funções na junta;
Tm: tempo médio de utilização dos espaços afetos à atividade;
CUS - Custos Universidade Sénior: Valor hora dos encargos da Universidade Sénior para a junta com água eletricidade, seguros, comunicações contratos de assistência técnica, consumíveis (papel e tinteiros) e renda;
cC.I. - coeficiente Custos Indiretos: Ponderação de 1 % de custos não diretos, como amortizações, encargos financeiros e outros fluxos económicos;
d: Valor Económico Social;
E.1 CUS - Custos Universidade Sénior
a) Consumo diário de água e luz (35 horas semana) = 0,18 (euro)
b) Seguros = 1,04 (euro)
c) Material de escritório = 2,51 (euro)
d) Comunicações = 0,66 (euro)
e) renda = 1,27 (euro)
CUS = 5,66 (euro)
E.Fórmula para TVAS - Serviço de transporte na viatura de ação social
TVAS = tme x (vhe + CVAS) + cC.I. + d
Tme: tempo médio de execução em horas;
Vhe: Valor hora Recursos Humanos - uma vez que na tramitação administrativa, os processos são elaborados, validados e aprovados por diferentes funcionários, foi considerado para efeitos de cálculo o custo hora consolidado, integrando todos os custos com Pessoal e a totalidade dos recursos-humanos afetos a funções na junta;
CVAS - Custos Viatura Ação Social: Valor hora dos encargos com as viaturas afetas serviço social para a junta como gasóleo, seguros e manutenções e reparações;
cC.I. - coeficiente Custos Indiretos: Ponderação de 1 % de custos não diretos, como amortizações, encargos financeiros e outros fluxos económicos;
d: Valor Económico Social;
E.1 CVAS - Custos Viatura Ação Social:
a) Combustível = 2,14 (euro)
b) Seguros = 0,87 (euro)
c) Manutenção = 2,33 (euro)
CVAS = 5,34 (euro) - CVAS/Utente = 5,34(euro)/8 = 0,67 (euro)
F.Fórmula para Outros serviços prestados à comunidade
TAct.Div = [tme x (vhe + CPraia Sénior) + cC.I. + d] x t.NR
TAct.Div = [tme x vhe + CCamp-praia x tm + cC.I. + d] x t.NR
TAct.Div = [tme x vhe + CFPortBag. x tm + cC.I. + d] x t.NR
Tct.Div = { tme x (vhe + CUtil.Autoc.) + cC.I. + d]
Tme: tempo médio de execução em horas;
Vhe: Valor hora Recursos Humanos - uma vez que na tramitação administrativa, os processos são elaborados, validados e aprovados por diferentes funcionários, foi considerado para efeitos de cálculo o custo hora consolidado, integrando todos os custos com Pessoal e a totalidade dos recursos-humanos afetos a funções na junta;
Cpraia Sénior: Valor hora dos encargos com o autocarro como gasóleo e seguros;
CcamposFérias: Custo participante dia do campo de férias com os monitores;
CAdm - Custos administrativos: Valor hora dos encargos para a junta com Água, eletricidade, seguros, contratos de assistência técnica e consumíveis (papel e tinteiros);
CUtil.Autoc. Valor hora dos encargos com o autocarro como gasóleo, seguros e manutenções/reparações;
CFPortaBag.: Custo feira apurado com base nos centros de custos;
cC.I. - coeficiente Custos Indiretos: Ponderação de 1 % de custos não diretos, como amortizações, encargos financeiros e outros fluxos económicos;
d: Valor Económico Social;
t.NR - taxa Não Recenseado
G.1 Cpraia Sénior - Custo hora Praia Sénior
a) Combustível = 6,76 (euro)
b) Seguros = 2,21 (euro)
c) Outros Serviços = 0,68 (euro)
CPraiaSénior = 9,64 (euro)
G.2 CcamposFérias: Custo Campo de Férias
a) Monitores = 6,40 (euro)
CCampoFérias = 6,40 (euro)
G.3 CUtil.Autoc - Custo utilização do autocarro
a) Combustível = 6,76 (euro)
b) Seguros = 1,37 (euro)
c) Manutenção = 10,47 (euro)
CUtil.Autoc = 18,60 (euro)
G.4 CFPortaBag. - Custo Feira Porta Bagagem
Valores obtidos tendo como suporte a contabilidade analítica (Centros de Custos), sendo que ao montante total apurado, foi divido pelo número de feiras (6) e sucessivamente pelo número médio de participantes nos últimos 3 anos (125), resultando assim no custo por participantes/feira no valor de 0,43 (euro)
CFPortaBag = 0,43 (euro)
311454829