Decreto-LeiRevogado

Decreto-Lei n.º 177/84

Cria o Instituto Nacional de Habitação

Capítulo I - Natureza, atribuições e competências

(Natureza)

1 -É criado o Instituto Nacional de Habitação, designado abreviadamente por INH.
2 -O INH é um instituto público, com personalidade jurídica, dotado de autonomia administrativa e financeira e património próprio.

(Atribuições)

São atribuições do INH assegurar a administração habitacional e as intervenções de natureza financeira no sector de habitação da competência do Estado, cabendo-lhe, em especial:

a)Estudar a situação habitacional com vista à formulação de propostas de medidas de política, legislativas e regulamentares;
b)Preparar o Plano Nacional de Habitação e os planos anuais e plurianuais de investimento no sector;
c)Coordenar e preparar as medidas de política financeira do sector e contribuir para o financiamento de programas habitacionais de interesse social, promovidos pelos sectores público, cooperativo e privado;
d)Acompanhar a execução das medidas de política e os programas de promoção habitacional, de acordo com os planos e normativos aprovados, e prestar apoio técnico aos promotores antes referidos.

Artigo 3.º

(Competências)

1 -Compete ao INH no domínio da administração habitacional:
1. a)A promoção de inquéritos e estudos destinados a manter actualizado o conhecimento dos problemas habitacionais;
2. b)O estudo das soluções e normas técnico-económicas mais adequadas à prossecução da política de habitação;
3. c)Avaliar os custos do Estado e do sector público na execução da política geral de habitação;
4. d)Acompanhar a execução dos projectos de habitação social por ele financiados ou subsidiados;
5. e)Apoiar a investigação no domínio habitacional e propor normas e regulamentos relativos aos edifícios habitacionais, em articulação com organismos de investigação;
6. f)Dinamizar a execução dos planos de habitação promovidos e apoiados pelo sector público;
7. g)Desenvolver acções formativas e de informação e apoiar tecnicamente os promotores.
2 -Compete ao INH no domínio do funcionamento:
1. a)Conceder empréstimos destinados ao financiamento de programas habitacionais de interesse social;
2. b)Conceder bonificações de juros e prestar garantias, quando necessário, às instituições de crédito que pratiquem as operações de financiamento à construção e recuperação de habitação social;
3. c)Contrair empréstimos em moeda nacional ou estrangeira, emitir obrigações e realizar outras operações no domínio dos mercados monetário e financeiro directamente relacionados com a sua actividade;
4. d)Celebrar contratos de desenvolvimento ou contratos programa no domínio habitacional;
5. e)Participar em sociedades que tenham como objecto a promoção habitacional, a construção ou a urbanização ou ainda a gestão da habitação social;
6. f)Desempenhar outras funções que lhe sejam atribuídas por lei.

Artigo 4.º

(Tutela)

1 -Compete conjuntamente ao Ministro das Finanças e do Plano e ao Ministro do Equipamento Social:
1. a)Nomear os membros do conselho administrativo e dos demais órgãos;
2. b)Autorizar a participação no capital de sociedades e a sua alienação;
3. c)Aprovar os programas financeiros plurianuais, orçamentos anuais e contas de gerência;
4. d)Fixar os limites de competência do conselho administrativo para a contracção de encargos de assistência financeira, para a realização de despesas e prestação de garantias e para autorizar a realização de operações financeiras acima dos limites fixados.
2 -Compete exclusivamente ao Ministro das Finanças e do Plano:
1. a)Dar directivas e instruções genéricas de natureza financeira ao conselho administrativo;
2. b)Autorizar a contracção de empréstimos, em moeda nacional ou estrangeira, bem como a emissão de obrigações.
3 -Compete exclusivamente ao Ministro do Equipamento Social:
1. a)Dar directivas e instruções genéricas de natureza técnica ao conselho administrativo;
2. b)Aprovar os programas de actividade, os relatórios trimestrais de gestão e os relatórios anuais de actividade.

Capítulo II - Orgânica

Artigo 5.º

(Órgãos)

São órgãos do INH:

a)O conselho administrativo;
b)O conselho consultivo.

Secção I - Conselho administrativo

Artigo 6.º

(Composição)

O conselho administrativo é composto por 1 presidente e 2 vogais, a nomear por despacho conjunto dos Ministros das Finanças e do Plano e do Equipamento Social.

Artigo 7.º

(Regime do exercício de funções)

1 -Os membros do conselho administrativo exercerão as suas funções por períodos de 3 anos, renováveis.
2 -Os membros do conselho administrativo desempenharão os seus cargos em comissão de serviço, em regime de requisição, nos termos da lei geral em vigor, com a faculdade de optarem pelos vencimentos correspondentes aos lugares de origem ou aos referidos no n.º 3.
3 -Os Ministros das Finanças e do Plano e do Equipamento Social fixarão, por despacho, o regime do exercício de funções dos membros do conselho administrativo, nomeadamente em matéria de vencimentos e outras regalias.
4 -Os membros do conselho administrativo terão direito, nos termos da lei, ao abono de ajudas de custo e transportes quando se desloquem da área da sua residência.

Artigo 8.º

(Competência)

1 -Compete ao conselho administrativo:
1. a)Assegurar a gestão e desenvolvimento das actividades do INH e distribuir pelos seus membros a supervisão, orientação, coordenação e dinamização da actividade dos serviços;
2. b)Elaborar e submeter à apreciação da tutela os programas de actividade, os programas financeiros plurianuais, os projectos de orçamento e relatórios de actividade e contas de gerência;
3. c)Superintender na execução dos programas anuais e plurianuais e do orçamento;
4. d)Organizar e submeter à aprovação da tutela o relatório trimestral da gestão do INH, no qual se fará o apuramento das actividades levadas a efeito durante o período e a determinação da situação financeira no termo desse período;
5. e)Arrecadar as receitas do INH, autorizar a realização de despesas e a contracção de encargos de assistência financeira, dentro da competência fixada pela tutela, e ordenar o pagamento de todas as despesas, incluindo as que excedam esses limites, depois de autorizadas pela tutela respectiva;
6. f)Assegurar a fiscalização de empreendimentos financiados, total ou parcialmente, pelo INH, garantindo que são levados a cabo nas melhores condições económicas e técnicas e no respeito pelas disposições legais, regulamentares e contratuais;
7. g)Assinar contratos de desenvolvimento ou contratos-programa, depois de autorizados nos termos da lei;
8. h)Deliberar sobre a propositura de acções judiciais e conceder autorização para confissão, desistência ou transacção judicial;
9. i)Aprovar a conta de gerência e dar balanço, mensalmente, às disponibilidades do INH;
10. j)Elaborar os regulamentos internos necessários ao bom funcionamento dos serviços e deliberar sobre todas as situações relativas ao pessoal, nomeadamente a sua contratação, nomeação, colocação, promoção, transferência e cessação de contrato;
11. l)Exercer os demais actos da competência do INH nos termos do presente diploma.
2 -O conselho administrativo poderá delegar o exercício de parte da sua competência em qualquer dos seus membros, nas condições que considerar convenientes, especificando as matérias e os poderes abrangidos na delegação.
3 -A delegação e distribuição de pelouros não afectam a colegialidade e a solidariedade dos membros do conselho administrativo.

Artigo 9.º

(Competência do presidente)

1 -Compete, em especial, ao presidente ou a quem o substituir:
1. a)Presidir às reuniões dos conselhos administrativos e consultivo;
2. b)Superintender na coordenação e dinamização da actividade do conselho administrativo e promover a convocação das respectivas reuniões;
3. c)Representar o INH em juízo ou fora dele e assinar em seu nome todos os contratos, nomeadamente os de concessão de empréstimos, garantias ou outros financiamentos contratados.
2 -O presidente do conselho administrativo poderá delegar noutro membro deste órgão o exercício parcial das suas funções.

Artigo 10.º

(Funcionamento)

1 -O conselho administrativo reunirá ordinariamente pelo menos uma vez por semana e extraordinariamente sempre que seja convocado pelo presidente, por sua iniciativa ou a pedido de qualquer dos seus membros.
2 -As deliberações do conselho administrativo serão tomadas por maioria simples de votos, tendo o presidente, ou quem o substituir, voto de qualidade.
3 -Lavrar-se-á acta de todas as reuniões, subscrita por todos os presentes, sendo admitidas declarações de voto devidamente fundamentadas.

Artigo 11.º

(Representação do Tribunal de Contas)

1 -Às reuniões do conselho administrativo assistirá um delegado do Tribunal de Contas, sem voto, que deverá pronunciar-se sobre a legalidade administrativa e regularidade financeira de todos os documentos de despesa.
2 -Os contratos a celebrar pelo INH são dispensados do visto do Tribunal de Contas, desde que sobre eles haja sido prestado parecer favorável pelo delegado daquele Tribunal junto deste conselho.
3 -O delegado do Tribunal de Contas terá direito a uma gratificação mensal, de quantitativo a fixar pelo Ministro das Finanças e do Plano, bem como ao abono, nos termos da lei, de transporte e ajudas de custo.

Secção II - Conselho consultivo

Artigo 12.º

(Composição)

O INH disporá de um conselho consultivo, presidido pelo presidente do conselho administrativo, cujas competências, forma de designação, período de mandato dos vogais e funcionamento serão estabelecidos por despacho conjunto dos ministros da tutela.

Artigo 13.º

(Atribuições)

O conselho consultivo é um órgão destinado a apreciar e emitir parecer sobre as actividades do INH e sobre os seus planos e relatórios de actividade.

Capítulo III - Gestão financeira

Artigo 14.º

(Património)

Constitui património do INH a universalidade dos bens, direitos e obrigações que adquira ou contraia no exercício das suas funções.

Artigo 15.º

(Receitas)

Constituem receitas do INH:

a)As dotações atribuídas através do Orçamento do Estado;
b)Os recursos obtidos pela contracção de empréstimos internos e externos;
c)As receitas resultantes da sua actividade;
d)As heranças, legados ou doações de que venha a ser beneficiário;
e)As receitas provenientes de acções de formação ou apoio técnico;
f)Outras receitas que lhe venham a ser atribuídas por lei.

Artigo 16.º

(Actividade)

A actividade do INH será regulada por:

a)Programas anuais e plurianuais e relatórios de actividade;
b)Orçamentos e contas de gerência anuais;
c)Programas financeiros plurianuais, dos quais constarão, discriminados, os recursos e as correspondentes utilizações previstas.

Capítulo IV - Disposições finais e transitórias

Artigo 17.º

(Regime de instalação)

O INH fica sujeito ao regime de instalação, pelo período de 1 ano, prorrogável por igual período por despacho conjunto dos Ministros das Finanças e do Plano e do Equipamento Social.

Artigo 18.º

(Comissão instaladora)

1 -A comissão instaladora é composta por 5 membros, sendo a forma de nomeação e o regime de exercício de funções os fixados respectivamente pelo artigo 6.º e pelo n.º 3 do artigo 7.º do presente diploma.
2 -Os membros da comissão intaladora, quando exerçam as suas funções em regime de tempo parcial ou acumulação, terão direito a uma gratificação mensal, a fixar por despacho conjunto dos Ministros das Finanças e do Plano e do Equipamento Social.
3 -A comissão instaladora exercerá as atribuições e competências previstas para o conselho administrativo e as abaixo indicadas:
1. a)Propor os meios para a sua organização interna e o regime de funcionamento respectivo;
2. b)Propor a estrutura orgânica adequada ao desempenho das actividades do INH, na qual se integrará o pessoal a contratar;
3. c)Apresentar propostas para as suas instalações e respectivas localizações e proceder ao seu eventual arrendamento e adquirir equipamentos e mobiliário;
4. d)Deliberar sobre a admissão de pessoal e concluir contratos de prestação de serviços nos termos da lei geral.

Artigo 19.º

(Pessoal)

Durante o período de instalação, o INH recorrerá a pessoal requisitado ou destacado de outros organismos, podendo celebrar contratos nos termos da lei geral.

Artigo 20.º

(Quadro definitivo)

A estrutura orgânica, quadro, regime de pessoal e regras de integração serão objecto de decreto regulamentar dos Ministros das Finanças e do Plano e do Equipamento Social e do membro do Governo que tiver a seu cargo a Administração Pública.

Artigo 21.º

(Contratos de tarefa)

1 -A comissão instaladora pode celebrar contratos, nos termos da lei geral, para a execução de trabalhos específicos, sem subordinação hierárquica, e que em nenhumas condições conferem ao contratado a qualidade de agente.
2 -Os referidos contratos serão reduzidos a escrito, deles constando as condições da prestação, o prazo da respectiva duração e ainda a indicação expressa de que os contratos não conferem por si a qualidade de agente administrativo.

Artigo 22.º

(Extinção do Fundo de Apoio ao Investimento para a Habitação)

1 -É extinto o Fundo de Apoio ao Investimento para a Habitação, criado pelo Decreto-Lei n.º 217/82, de 31 de Maio.
2 -Os programas em curso, o património, incluindo activos e passivos, e os saldos das dotações orçamentais de Fundo de Apoio ao Investimento para a Habitação serão transmitidos totalmente para o INH, através da sua comissão instaladora, com dispensa de quaisquer outras formalidades, salvo as de registo, quando necessário, num prazo máximo de 30 dias.
3 -Compete ao conselho administrativo do Fundo de Apoio ao Investimento para a Habitação assegurar a transferência referida no número anterior e prestar à comissão instaladora todas as informações necessárias à prossecução dos programas em curso.
4 -Todas as atribuições e competências conferidas ao Fundo de Apoio ao Investimento para a Habitação em diplomas publicados posteriormente a 31 de Maio de 1982 passam a ser exercidas pelo INH ou até à sua instalação pela respectiva comissão instaladora.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 10 de Maio de 1984. - Mário Soares - Carlos Alberto da Mota Pinto - António de Almeida Santos - Ernâni Rodrigues Lopes - João Rosado Correia.
Promulgado em 16 de Maio de 1984.
Publique-se.
O Presidente da República, ANTÓNIO RAMALHO EANES.
Referendado em 22 de Maio de 1984.
O Primeiro-Ministro, Mário Soares.

Artigo 8.º

(Competência)

1 -Compete ao conselho administrativo:
1. a)Assegurar a gestão e desenvolvimento das actividades do INH e distribuir pelos seus membros a supervisão, orientação, coordenação e dinamização da actividade dos serviços;
2. b)Elaborar e submeter à apreciação da tutela os programas de actividade, os programas financeiros plurianuais, os projectos de orçamento e relatórios de actividade e contas de gerência;
3. c)Superintender na execução dos programas anuais e plurianuais e do orçamento;
4. d)Organizar e submeter à aprovação da tutela o relatório trimestral da gestão do INH, no qual se fará o apuramento das actividades levadas a efeito durante o período e a determinação da situação financeira no termo desse período;
5. e)Arrecadar as receitas do INH, autorizar a realização de despesas e a contracção de encargos de assistência financeira, dentro da competência fixada pela tutela, e ordenar o pagamento de todas as despesas, incluindo as que excedam esses limites, depois de autorizadas pela tutela respectiva;
6. f)Assegurar a fiscalização de empreendimentos financiados, total ou parcialmente, pelo INH, garantindo que são levados a cabo nas melhores condições económicas e técnicas e no respeito pelas disposições legais, regulamentares e contratuais;
7. g)Assinar contratos de desenvolvimento ou contratos-programa, depois de autorizados nos termos da lei;
8. h)Deliberar sobre a propositura de acções judiciais e conceder autorização para confissão, desistência ou transacção judicial;
9. i)Aprovar a conta de gerência e dar balanço, mensalmente, às disponibilidades do INH;
10. j)Elaborar os regulamentos internos necessários ao bom funcionamento dos serviços e deliberar sobre todas as situações relativas ao pessoal, nomeadamente a sua contratação, nomeação, colocação, promoção, transferência e cessação de contrato;
11. l)Exercer os demais actos da competência do INH nos termos do presente diploma.
2 -O conselho administrativo poderá delegar o exercício de parte da sua competência em qualquer dos seus membros, nas condições que considerar convenientes, especificando as matérias e os poderes abrangidos na delegação.
3 -A delegação e distribuição de pelouros não afectam a colegialidade e a solidariedade dos membros do conselho administrativo.