Aviso

Aviso n.º 9449/2025/2

Projeto de Regulamento do Serviço de Atendimento e Acompanhamento Social (SAAS) e de Atribuição de Prestações Pecuniárias de Caráter Eventual em Situações de Carência Económica e de Risco Social, do Município de Santiago do Cacém.

Capítulo I - DISPOSIÇÕES GERAIS

Artigo 1.º

Objeto

O presente regulamento tem por objeto regular a organização e funcionamento do Serviço de Atendimento e Acompanhamento Social do Município Santiago do Cacém, adiante designado por SAAS, bem como, a atribuição de prestações pecuniárias de caráter eventual em situações de carência económica e de risco social.

Artigo 2.º

Legislação aplicável

1 -O presente regulamento é elaborado ao abrigo do disposto no artigo 8.º, da Portaria n.º 188/2014, de 18 de setembro, na sua redação atual, que regulamenta as condições de organização e funcionamento do SAAS, bem como, da Lei n.º 50/2018, de 16 de agosto, que estabelece o quadro da transferência de competências para as autarquias locais e entidades intermunicipais, da Lei n.º 55/2020, de 12 de agosto que concretiza a transferência de competências para os órgãos municipais e para as entidades intermunicipais no domínio da ação social, da Portaria n.º 63/2021, de 17 de março, que operacionaliza a transferência de competências em matéria do SAAS e o n.º 1, do artigo 63.º, do n.º 7, do artigo 112.º e do artigo 241.º da Constituição da República Portuguesa e da alínea h) do n.º 2 do artigo 23.º, da alínea g) do n.º 1 do artigo 25.º e das alíneas k) e v) do n.º 1 do artigo 33.º do Anexo I à Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro do Regime Jurídico das Autarquias Locais, na sua atual redação.
2 -O SAAS desenvolve os procedimentos inerentes à componente de intervenção e inserção social dos beneficiários de Rendimento Social de Inserção (abreviadamente designado por RSI), determinados pela Lei n.º 13/2003, de 21 de maio, na redação em vigor, e pela Portaria n.º 257/2012, de 27 de agosto.
3 -É ainda atribuição do SAAS o apoio nos procedimentos urgentes encaminhados pela Linha Nacional de Emergência Social, com fundamento no previsto na Portaria n.º 371/2019, de 14 de outubro.

Artigo 3.º

Objetivos do Regulamento

O presente Regulamento visa:

a)Garantir o bom funcionamento do SAAS e assegurar o bem-estar e a segurança das famílias e demais interessados, no respeito pela sua individualidade e privacidade;
b)Assegurar a divulgação e o cumprimento das regras de funcionamento do SAAS;
c)Assegurar a divulgação e o cumprimento das regras de atribuição de prestações pecuniárias de caráter eventual em situação de carência económica e de risco social do Município de Santiago do Cacém;
d)Promover a participação ativa das pessoas e famílias ao nível das ações do SAAS.

Artigo 4.º

Âmbito de aplicação

O presente Regulamento aplica-se às pessoas que integram a equipa técnica, coordenador(a)s técnico(a)s ou outro pessoal que exerça funções no âmbito do SAAS, bem como às pessoas utilizadoras do serviço.

Artigo 5.º

Entidade promotora do SAAS

A entidade promotora do SAAS é a Câmara Municipal de Santiago do Cacém, no âmbito das suas competências.

Artigo 6.º

Natureza do serviço

1 -O SAAS assegura o atendimento e o acompanhamento social de pessoas e famílias em situação de vulnerabilidade, exclusão social e de emergência social, incluindo beneficiárias do Rendimento Social de Inserção (RSI).
2 -O SAAS assegura, também, o acompanhamento das situações de emergência de crise social encaminhadas pelo serviço da Linha Nacional de Emergência Social da Segurança Social, com o número de telefone 144, das 9:00 horas às 17:00 horas, nos dias de funcionamento do SAAS.
3 -Compete ainda ao SAAS, mediante solicitação da Proteção Civil do Município de Santiago do Cacém, apoiar eventuais situações de emergência e/ou crise social detetadas no âmbito da atividade da Proteção Civil do Município de Santiago do Cacém, em horário de expediente.

Artigo 7.º

Objetivos do SAAS

São objetivos do SAAS:

a)Informar, aconselhar e encaminhar para respostas, serviços ou prestações sociais adequadas a cada situação, em articulação com os competentes serviços e organismos da administração pública e entidades privadas;
b)Apoiar em situações de vulnerabilidade social;
c)Prevenir situações de pobreza e de exclusão sociais;
d)Contribuir para a aquisição e/ou fortalecimento das competências das pessoas e famílias, promovendo a sua autonomia, capacitando o próprio e potenciando as redes de suporte familiar e social;
e)Assegurar o acompanhamento social do percurso de inserção social;
f)Mobilizar os recursos da comunidade e pessoais adequados à progressiva autonomia pessoal, social e profissional.

Artigo 8.º

Princípios orientadores

O SAAS obedece, designadamente, aos seguintes princípios:

a)Promoção da inserção social e comunitária;
b)Contratualização para a inserção, como instrumento mobilizador da corresponsabilização dos diferentes intervenientes;
c)Personalização, seletividade e flexibilidade de apoios sociais;
d)Intervenção prioritária das entidades mais próximas dos cidadãos;
e)Valorização das parcerias para uma atuação integrada;
f)Intervenção mínima, imediata e oportuna.

Artigo 9.º

Atividades do SAAS

1 -No SAAS são desenvolvidas as seguintes atividades:
1. a)Atendimento, informação e orientação de cada pessoa e família, tendo em conta os seus direitos, deveres e responsabilidades, bem como, dos serviços adequados à situação e respetivo encaminhamento, caso se justifique;
2. b)Informação detalhada sobre a forma de acesso a recursos, equipamentos e serviços sociais que permitam às pessoas e famílias o exercício dos direitos de cidadania e de participação social;
3. c)Caracterização individual e familiar, diagnóstico social e avaliação com a participação da pessoa e/ou família;
4. d)Planeamento e organização da intervenção social;
5. e)Atribuição de prestações de caráter eventual com a finalidade de colmatar situações de emergência e/ou crise social e de comprovada carência económica;
6. f)Referenciação, em colaboração com os próprios familiares e serviços de saúde, dos casos para integração nas vagas de lar da Rede Solidária da Segurança Social, junto da Rede Distrital da Segurança Social de Setúbal;
7. g)Contratualização no âmbito da intervenção social e da inserção social;
8. h)Coordenação e avaliação da execução das ações contratualizadas.
2 -Sempre que se justifique uma intervenção complementar, devem ser acionadas, em parceria, outras entidades ou setores da comunidade vocacionadas para a prestação dos apoios mais adequados, designadamente da segurança social, saúde, educação, justiça, migrações, emprego e formação profissional, forças de segurança pública, serviços de acompanhamento e promoção das competências parentais dos agregados familiares, associações de apoio às vítimas de violência doméstica, serviço de apoio domiciliário, centro de dia, estrutura residencial para pessoas idosas, programas de apoio alimentar, Programa Operacional de Apoio às Pessoas Mais Carenciadas (POAPMC) e cantina social.

Artigo 10.º

Âmbito territorial de intervenção

O âmbito territorial de intervenção do Serviço de Atendimento e Acompanhamento Social é o do Município de Santiago do Cacém.

Capítulo II - ORGANIZAÇÃO E REGRAS DE FUNCIONAMENTO

Artigo 11.º

Localização e instalações do SAAS

1 -O SAAS tem sede no edifício do Mercado Municipal de Santiago do Cacém, sito na Praça do Mercado, em Santiago do Cacém.
2 -As instalações do SAAS são adequadas à prossecução dos seus objetivos, reunindo as condições de segurança, funcionalidade e conforto, nomeadamente em matéria de edificado, acessibilidade, segurança e higiene no trabalho, de acordo com a legislação em vigor.
3 -Os atendimentos ao público do SAAS são descentralizados pelo Município de Santiago do Cacém, numa ótica de proximidade com a comunidade, e realizam-se, nomeadamente, nos seguintes locais:
1. a)No Balcão Único de Atendimento de Santiago do Cacém, sito na Praça do Município, 7540-136 Santiago do Cacém;
2. b)No Gabinete Municipal de Vila Nova de Santo André, sito na Avenida de Santiago, 7500-170 Vila Nova de Santo André;
3. c)Na Junta de Freguesia da Abela, sita no Largo Coronel Carlos Jesus Vilhena, 7540-011 Abela;
4. d)Na Junta de Freguesia de Alvalade, sita na Zona Expansão, 7565-034 Alvalade;
5. e)Na Junta de Freguesia de Cercal do Alentejo, sita no Bairro Zeca Afonso, 7555-105 Cercal do Alentejo;
6. f)Na Junta de Freguesia de Ermidas-Sado, sita na Rua 25 de Abril, 2 7565-210 Ermidas Sado;
7. g)Na Junta de Freguesia de São Francisco da Serra, sita na Rua da Casa do Povo Cruz João Mendes, 7540-551 São Francisco da Serra;
8. h)Na Junta de Freguesia da União de Freguesias de São Domingos e Vale de Água, sita no Largo 25 de Abril 22, 7540-415 São Domingos.
4 -O previsto do número anterior não prejudica o direito do SASS de proceder à alteração dos locais de atendimento e funcionamento, sempre que outro(s) venha(m) a ser definido(s) mediante proposta ao órgão executivo e divulgados nos locais de estilo habituais.

Artigo 12.º

Horário de funcionamento

1 -O SAAS funciona de segunda a sexta-feira, das 9:00 às 17:00 horas, com encerramento de uma hora para o período de almoço, entre as 13:00 e as 14:00 horas.
2 -O atendimento é efetuado mediante marcação prévia de entrevista.
3 -O período de atendimento do serviço tem a duração de 120 horas mensais, o que se traduz em 30 horas semanais, ocorrendo nos períodos da manhã, das 9:00 às 13:00 horas, e nos da tarde, das 14:00 às 17:00 horas, distribuídos pelos vários locais de atendimento ao público, conforme horário de atendimento do SAAS, em anexo ao presente regulamento, e sem prejuízo de futuras alterações em função da realidade existente à época.
4 -O SAAS encerra aos sábados, domingos, feriados e em outros dias que venham a ser determinados como dias de encerramento.
5 -O horário de funcionamento do SAAS e a identificação da equipa técnica do serviço, estão disponíveis no edifício sede do SAAS e no site do Município de Santiago do Cacém.
6 -O horário e período de funcionamento da sede do SAAS e dos locais de atendimento, poderão ser sujeitos a alterações, sempre que outro(s) venha(m) a ser definido(s) mediante proposta ao órgão executivo e divulgação e afixação nos locais de estilo habituais.

Artigo 13.º

Marcação de atendimentos

1 -A marcação de entrevista prévia para atendimento pode realizar-se por uma das seguintes formas:
1. a)Presencialmente no Serviço de Intervenção Social e Saúde (SISS), ou nos locais de atendimento indicados no artigo 11.º do presente regulamento;
2. b)Por correio eletrónico para o endereço do SAAS ou do SISS;
3. c)Por meio de chamada telefónica para o número de telefone do secretariado do SISS e nos locais de atendimento;
2 -Os contactos dos serviços podem ser consultados no site do Município de Santiago do Cacém ou na sede do Serviço de Atendimento e Acompanhamento Social.

Artigo 14.º

Constituição da Equipa Técnica

1 -A intervenção técnica do SAAS é assegurada por uma equipa multidisciplinar, composta por técnicos superiores, com formação superior na área das ciências sociais ou humanidades e por um/a coordenador/a técnico/a.
2 -A equipa técnica integra, obrigatoriamente, pelo menos, um técnico com formação superior na área de serviço social.

Artigo 15.º

Competências da Equipa Técnica

Compete à equipa técnica do SAAS:

a)Atendimento, informação e orientação das pessoas e famílias;
b)Caracterização individual e familiar, avaliação e diagnóstico social, com a participação das pessoas e famílias;
c)Instrução e organização do processo individual, designado por «processo familiar» e que se rege pelas disposições do Capítulo IV do presente Regulamento;
d)Definição, com a participação das pessoas e famílias, do acordo de intervenção social e/ou do contrato de inserção social e respetiva contratualização;
e)Cooperação e articulação com outras entidades e serviços da comunidade, designadamente nas áreas da educação, da saúde, da justiça, da segurança social e do emprego e formação profissional que se revelem estratégicos para a prossecução dos objetivos de inserção;
f)Encaminhamento das pessoas e famílias para outra entidade ou serviço, sempre que resultar da avaliação e do diagnóstico social a necessidade de uma intervenção especifica em outra área de atuação;
g)Elaboração de propostas técnicas, devidamente fundamentadas, de atribuição de prestação de caráter eventual com a finalidade de colmatar situações de comprovada carência económica e de emergência social;
h)Comunicação às entidades parceiras envolvidas no processo de intervenção social das alterações estruturais que se verifiquem durante o processo de acompanhamento social;
i)Comunicação aos serviços competentes da segurança social das alterações que se verifiquem durante o processo de acompanhamento social de pessoas ou famílias beneficiárias de RSI;
j)Identificação de estratégias e metodologias de trabalho inovadoras;
k)Interlocução e promoção das relações interinstitucionais, com responsabilidades sociais no território;
l)Avaliação contínua do SAAS, possibilitando adaptações e modificações necessárias a uma intervenção eficaz.

Artigo 16.º

Coordenação Técnica

1 -A equipa técnica é dirigida por um/a coordenador/a técnico/a com formação superior.
2 -O/A coordenador/a técnico/a do SAAS faz-se substituir, nas suas ausências e impedimentos, por um dos elementos do SASS.

Artigo 17.º

Atribuições do/a Coordenador/a Técnico/a

Ao/À coordenador/a técnico/a do SAAS compete a:

a)Gestão adequada ao bom funcionamento do serviço, através da programação, supervisão e avaliação das atividades desenvolvidas pela equipa técnica;
b)Coordenação e apoio da equipa técnica nas diferentes ações e atividades desenvolvidas no âmbito do desenvolvimento da sua atividade, de forma a garantir a qualidade técnica do serviço;
c)Interlocução, articulação e relações interinstitucionais da equipa com as várias entidades multissetoriais representadas nas estruturas locais;
d)Avaliação contínua da ação da equipa, promovendo a identificação de estratégias e metodologias de trabalho eficazes e inovadoras;
e)Validação das propostas de atribuição de prestações de caráter eventual, quanto à sua natureza e finalidade, de acordo com as condições e regras de atribuição definidas superiormente, bem como aprovação de Acordo de Inserção Social (AIS) e Acordo de RSI, de transferência de processos, Propostas de Apoio Económico (PAE) e ações isoladas, informação social e outros;
f)Elaboração de relatórios e recolha de dados de natureza estatística de acordo com os modelos e instrumentos em vigor;
g)Coordenação do Núcleo Local de Inserção (NLI);
h)Representação do NLI na Rede Social de Santiago do Cacém.

Artigo 18.º

Indicadores territoriais de referência

1 -O SAAS define e mantém atualizada a caracterização dos beneficiários e a atividade decorrente do apoio realizado.
2 -O SAAS pode efetuar a monitorização dos indicadores de referência da intervenção realizada pelas instituições com as quais venha a contratualizar a prestação deste serviço.
3 -Os indicadores de atividade e os relatórios produzidos podem, sempre que se considere necessário, ser objeto de comunicação ao Conselho Local de Ação Social (CLAS).

Capítulo III - DIREITOS E DEVERES

Artigo 19.º

Direitos e deveres da Equipa Técnica

1 -São direitos das pessoas que integram a equipa técnica do SAAS e do/a coordenador/a que a dirige:
1. a)Aceder a condições de trabalho adequadas ao exercício das suas funções;
2. b)Serem tratados/as com respeito e dignidade;
3. c)Frequentar ações de formação para atualização de conhecimentos e aquisição de novas competências necessárias ao desenvolvimento profissional e pessoal;
4. d)Usufruir, sempre que possível, de supervisão técnica.
2 -São deveres das pessoas que integram a equipa técnica do SAAS e do/a coordenador/a que a dirige:
1. a)Desenvolver as atividades necessárias à concretização do SAAS;
2. b)Recolher o consentimento informado para a intervenção a desenvolver e registo da informação;
3. c)Cumprir deveres de privacidade e de confidencialidade no uso responsável da informação sobre as pessoas e famílias;
4. d)Aceder às aplicações do sistema de informação específico da segurança social, no uso estritamente necessário e restringido aos dados e informação relevantes para a prossecução das finalidades legalmente previstas;
5. e)Guardar sigilo da informação cujo conhecimento lhes advenha da execução das suas atribuições profissionais;
6. f)Organizar, registar e assegurar a coerência dos dados no processo familiar, bem como zelar pela qualidade da informação inserida no sistema de informação específico;
7. g)Garantir a organização de um arquivo, em condições de segurança e de conservação, relativamente ao qual deverá ser assegurado o acesso restrito e a confidencialidade das informações nele contido;
8. h)Promover a intervenção personalizada, mínima, imediata e oportuna, ajustadas às necessidades e às capacidades das pessoas e famílias, promovendo a corresponsabilização de todos os intervenientes incluindo entidades parceiras e ou de proximidade;
9. i)Zelar pela progressiva melhoria e sustentabilidade dos serviços prestados pelo SAAS tendo em conta os fins a que ele se destina;
10. j)Disponibilizar às pessoas e famílias cópia do instrumento de contratualização para a inserção celebrado, devidamente datado e subscrito pelas partes outorgantes do mesmo;
11. k)Disponibilizar, sempre que for solicitado, o presente Regulamento e o Livro de Reclamações do serviço.

Artigo 20.º

Direitos e deveres das pessoas utilizadoras do SAAS

1 -São direitos das pessoas ou famílias utilizadoras do SAAS, atendidas e/ou acompanhadas, no âmbito do SAAS:
1. a)Ver respeitada a identidade pessoal e reserva da vida privada e familiar;
2. b)Ver garantida a confidencialidade da informação prestada no âmbito do atendimento e acompanhamento social;
3. c)Contratualizar o percurso de intervenção e/ou inserção social e obter auxílio na articulação e no acesso aos recursos mobilizados para uma progressiva autonomia pessoal, social e profissional;
4. d)Participar no seu processo de inserção social, designadamente na negociação, celebração, avaliação do plano de inserção devidamente contratualizado;
5. e)Receber informação sobre os direitos e deveres que lhe advém da contratualização para a inserção, bem como das diligências realizadas no âmbito do atendimento e acompanhamento social e RSl;
6. f)Ter acesso a uma cópia do instrumento de contratualização para a inserção celebrado, devidamente datado e subscrito pelas partes outorgantes do mesmo;
7. g)Ter a prorrogativa de solicitar junto dos serviços a cessação do compromisso/acordo materializado na contratualização para a inserção, e da intervenção da equipa técnica do SAAS, tomando esta decisão de forma livre e informada;
8. h)Ter acesso ao presente Regulamento do SAAS e ao Livro de Reclamações, nos termos da legislação em vigor.
2 -São deveres das pessoas ou famílias utilizadoras, atendidas e ou acompanhadas, no âmbito do SAAS:
1. a)Tratar com respeito e dignidade qualquer profissional do SAAS e os restantes utilizadores do serviço;
2. b)Fornecer todos os elementos de prova solicitados pela equipa técnica do SAAS, no prazo concedido para o efeito;
3. c)Contratualizar o seu percurso de inserção social e receber apoio na articulação e no acesso aos recursos mobilizados para a sua progressiva autonomia pessoal, social e profissional;
4. d)Comunicar quaisquer alterações que se verifiquem durante o processo de acompanhamento social e que sejam relevantes para a modificação ou manutenção das ações inscritas no instrumento de contratualização em vigor;
5. e)Utilizar os apoios que venha a receber para os fins previamente destinados, apresentando o respetivo documento comprovativo, sempre que solicitado;
6. f)Cumprir as regras de funcionamento do serviço previstas no presente regulamento.

Artigo 21.º

Livro de Reclamações

1 -O SAAS dispõe de Livro de Reclamações.
2 -O aviso sobre a existência do Livro de Reclamações encontra-se afixado em local visível.
3 -O Livro de Reclamações, poderá ser solicitado junto de qualquer pessoa que integre o SAAS.

Capítulo IV - PROCESSO FAMILIAR

Artigo 22.º

Organização do processo familiar

1 -É obrigatória a organização de um processo familiar, do qual deve constar:
1. a)Caracterização individual e familiar;
2. b)Diagnóstico social e familiar;
3. c)Contratualização para a inserção ou acordo de intervenção social;
4. d)Consentimento livre e esclarecido para intervenção do SAAS;
5. e)Consentimento livre e esclarecido para partilha de informações às entidades cuja intervenção seja necessária no âmbito do contrato de inserção ou acordo de intervenção social, se aplicável;
6. f)Relatórios sobre o processo de evolução da situação familiar;
7. g)Data do início e do termo da intervenção;
8. h)Avaliação da intervenção;
9. i)Registo das diligências efetuadas.
2 -O processo familiar organizado em formato informático não dispensa a coexistência de um processo em suporte físico, com o mesmo número mecanográfico atribuído automaticamente pelo sistema informático, para efeitos de arquivo de documentação probatória que se considere relevante para o processo.
3 -Cada processo familiar é de acesso restrito e natureza confidencial, e deverá ser arquivado em condições de segurança, nos termos da legislação em vigor.

Capítulo V - PRESTAÇÕES DE CARÁTER EVENTUAL EM SITUAÇÕES DE CARÊNCIA ECONÓMICA E DE RISCO SOCIAL

Secção I - DISPOSIÇÕES GERAIS

Artigo 23.º

Âmbito de aplicação das prestações pecuniárias de caráter eventual

1 -As prestações pecuniárias de caráter eventual são uma medida de apoio social que pretende proteger pessoas e famílias que se encontrem em situação de vulnerabilidade social, carência económica e emergência social, no âmbito da intervenção da ação social.
2 -As prestações pecuniárias de caráter eventual podem servir para suprir a despesas essenciais relativas a aquisição de bens e serviços de primeira necessidade.
3 -As prestações pecuniárias de caráter eventual visam, ainda, garantir a prossecução dos objetivos de acompanhamento do contrato de inserção social e do acordo de inserção social.
4 -O apoio a conceder no âmbito das prestações pecuniárias de caráter eventual, tem um caráter excecional e temporário, e apenas deverá ser proposto e atribuído subsidiariamente, quando esgotados os apoios sociais existentes.
5 -As verbas a disponibilizar anualmente para prestações de caráter eventual serão definidas mediante proposta ao órgão executivo, no início de cada ano civil, de acordo com a dotação inscrita em orçamento municipal.

Artigo 24.º

Definições

Para efeitos de atribuição de prestações de caráter eventual, considera-se:

a)«Agregado familiar», conjunto de pessoas que vivam com pessoa requerente em economia comum, ligadas por laços de parentesco, casamento, união de facto afinidade, adoção ou tutela, coabitação ou outras situações passiveis de economia comum, conforme previsto no artigo 4.º do Decreto-Lei n.º 70/2010, de 16 de junho, na sua redação atual;
b)«Apoio», prestação de natureza pecuniária, de caráter pontual e transitório;
c)«Despesas dedutíveis»: somatório das despesas mensais fixas, de caráter permanente, da pessoa ou agregado familiar, elegíveis nos termos do artigo 28.º do presente regulamento;
d)«Pensão Social de Velhice», para efeitos de determinação do rendimento per capita e da situação de vulnerabilidade social ou de carência económica, considera-se como referencial da condição de recursos a pensão social de velhice, sendo esta indexada à carreira contributiva, podendo ser atribuída a quem tenha concluído a idade normal para aceder à pensão de velhice no regime geral mas que não seja abrangido por qualquer sistema de proteção social obrigatória e pelos regimes transitórios dos trabalhadores rurais, ou que não tenha descontos suficientes para a Segurança Social para ter direito à pensão de velhice. Esta prestação é atualizada anualmente, por referência ao Indexante dos Apoios Sociais (IAS);
e)«Rendimento mensal», o correspondente à soma dos rendimentos ilíquidos auferidos pelo requerente e/ou pelo seu agregado familiar, à data da solicitação do apoio, considerando-se para o efeito os rendimentos indicados no artigo 29.º, isentos de tributação;
f)«Rendimento per capita (Rpc)», corresponde ao valor obtido através da seguinte fórmula:
Rpc=(RF-D)/N
Em que:
Rpc - rendimento mensal per capita
RF - rendimento mensal ilíquido do agregado familiar;
D = despesas fixas mensais dedutíveis;
N = número de elementos do agregado familiar, à data da instrução do processo.
g)«Situação de vulnerabilidade social ou de carência económica», a pessoa ou os agregados familiares cujo rendimento per capita (Rpc) ou capitação seja igual ou inferior ao valor da pensão social de velhice, atualizado anualmente por referência ao IAS, representando uma situação de risco de exclusão social, aplicando-se em situações de calamidades, eventualidades ou situações de carência estrutural, pela ocorrência de uma situação conjuntural ou facto inesperado, nomeadamente, inundações, incêndios, em caso de doença, invalidez, rutura familiar, desemprego, insuficiência económica e problemas habitacionais.

Secção II - Do Apoio Económico

Artigo 25.º

Apoio Económico

As prestações pecuniárias de caráter eventual visam colmatar situações de comprovada carência económica para:

a)Realizar despesas inadiáveis, tais como e entre outros:
1. i)Despesas de água, eletricidade, gás, renda, saúde e educacionais, telefone/telemóvel e outras despesas que ponham em causa a subsistência, segurança, conforto habitacional e o bem-estar físico e emocional das pessoas e famílias;
2. ii)Transportes para deslocações, designadamente, a serviços de saúde e reabilitação, não contemplados nos transportes previstos pelo Serviço Nacional de Saúde;
3. iii)Equipamentos sociais, em casos excecionais e de extrema necessidade;
4. iv)Pagamentos de taxas na emissão ou renovação de documentos;
b)Aquisição de bens e serviços de primeira necessidade.

Artigo 26.º

Condições de atribuição

1 -Podem beneficiar das prestações pecuniárias de caráter eventual, as pessoas e famílias que, cumulativamente, preencham os seguintes requisitos:
1. a)Ter idade igual ou superior a 18 anos, ressalvando-se os casos excecionais em que poderão ser atribuídos a menores (de acordo com a lei em vigor);
2. b)Apresentar um rendimento mensal per capita igual ou inferior ao valor da pensão social de velhice em vigor à data do pedido;
3. c)Residir no Município de Santiago do Cacém;
4. d)Ser detentor de Número de Identificação da Segurança Social (NISS).
2 -Podem ainda beneficiar das prestações pecuniárias de caráter eventual, pessoas em trânsito não residentes no território do Município de Santiago do Cacém que, por motivos comprovadamente válidos, solicitem apoio, pessoas em situação de sem abrigo em acompanhamento pela equipa do SAAS, bem como, vítimas de violência doméstica do Município de Santiago do Cacém.
3 -Para efeitos de acesso aos apoios previstos, a pessoa requerente e/ou outra pessoa do seu agregado familiar devem fornecer, no prazo de 6 meses, todos os meios legais de prova, válidos, que sejam solicitados pelo serviço de atendimento, para confirmação da composição do agregado familiar e da situação económica e social dos elementos que integram o agregado familiar, com validade igual ou superior a 6 meses, comprovando que cumulativamente detém os requisitos indicados no n.º 1 ou 2 supra e que não usufruem de qualquer outro apoio para o mesmo fim, sob pena do pedido de apoio não ser aceite, ou que os documentos entregues tenham validade igual ou superior a 6 meses.
4 -O acesso aos apoios previstos no presente regulamento fica condicionado à realização de caracterização individual e familiar, diagnóstico social, relatório da situação de carência económica, assim como, à contratualização de acordo de intervenção social, contrato de inserção social ou ações isoladas, as ações a desenvolver, com a pessoa requerente e/ou outra pessoa do agregado familiar, onde se definem os objetivos a prosseguir no âmbito do apoio e acompanhamento social, bem como, os apoios a atribuir, bem como as responsabilidades e obrigações das partes. Sem prejuízo do disposto nos números antecedentes, pode ser dispensada contratualização do acordo de intervenção social, contrato de inserção social ou de ações isoladas bem como, de prova de identidade e residência da pessoa e/ou agregado familiar, em situações de emergência social momentâneas, mediante a avaliação da equipa técnica responsável e comprovada ocorrência de um facto inesperado, como a ocorrência de um incêndio ou inundação, entre outros fenómenos naturais de caráter urgente.

Artigo 27.º

Rendimentos elegíveis para efeitos do cálculo do Rendimento Per Capita

1 -Para efeitos de cálculo do rendimento per capita, consideram-se os seguintes rendimentos da/o requerente e do respetivo agregado familiar, ainda que isentos de tributação:
1. a)«Rendimentos de trabalho dependente», os rendimentos mensais líquidos, como tal considerados nos termos do Código do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (CIRS);
2. b)«Rendimentos empresariais de profissionais», os correspondentes ao rendimento líquido da Categoria B do IRS, determinado nos termos previstos na secção III do CIRS;
3. c)«Rendimentos de capitais», os rendimentos ilíquidos definidos como tal no CIRS, quer tenham sido englobados ou não, para efeitos de tributação;
4. d)«Rendimentos prediais», os rendimentos definidos como tal no CIRS, incluindo ainda o montante correspondente a 5 % do valor patrimonial tributário dos imóveis de que sejam proprietários qualquer um dos elementos do agregado familiar, reportado a 31 de dezembro do ano anterior, exceto tratando-se de imóvel destinado à habitação permanente do/a requerente e do agregado familiar, considerando-se como tal aquele em que se situa o domicílio fiscal;
5. e)«Apoios à habitação», atribuídos com caráter de regularidade;
6. f)«Bolsas de estudo e de formação», todos os apoios públicos ou privados de natureza pecuniária, resultantes da frequência escolar ou de ações de formação profissional, com exceção dos subsídios de alimentação, transporte elou alojamento;
7. g)«Incrementos patrimoniais», o valor ilíquido dos incrementos patrimoniais, não se aproveitando qualquer exclusão legal de tributação;
8. h)«Pensões», consideram-se rendimentos de pensões, o valor anual ilíquido das pensões, designadamente:
  1. i)Pensão de alimentos ou pensão relativa ao fundo de garantia de alimentos a menores;
  2. ii)Pensões de aposentação, de invalidez, de sobrevivência, de velhice, complementos de pensão ou outras de idêntica natureza;
  3. iii)Rendas temporárias ou vitalícias;
  4. iv)Outras prestações a cargo de empresas de seguros ou de sociedades gestoras de fundos de pensões;
9. i)«Prestações sociais», todas as prestações, subsídios ou apoios sociais atribuídos de forma continuada, com exceção das prestações por encargos familiares, encargos no domínio da deficiência e da dependência do subsistema de proteção familiar e prestações pecuniárias de caráter eventual concedidas no âmbito do subsistema de ação social;
2 -Os rendimentos a considerar reportam ao mês anterior à data da análise processual apresentação do pedido e/ou da situação de carência, contudo, caso se verifiquem alterações significativas à situação socioeconómica da pessoa e/ou do seu agregado familiar, pode ser considerado o próprio mês de apresentação do pedido, excecionalmente.

Artigo 28.º

Despesas elegíveis para efeitos de cálculo do Rendimento Per Capita

1 -Para efeitos de cálculo do rendimento per capita, consideram-se despesas elegíveis da pessoa e/ou do seu agregado familiar:
1. a)Rendas de casa, ou de quarto ou prestação mensal relativa a empréstimo bancário, bem como, os custos associados aos seguros multirriscos e quota de condomínio no caso de habitação própria, se aplicável;
2. b)Serviços essenciais de água, eletricidade, gás e telefone/telemóvel da habitação permanente;
3. c)Despesas de saúde, no valor não comparticipado pelo Serviço Nacional de Saúde, nomeadamente com consultas, exames aquisição de medicamentos, tratamentos continuados ou deslocações para tratamento, comprovadas por relatório médico sempre que necessário;
4. d)Educação;
5. e)Títulos de transportes mensais e combustível nas situações em que não existam transportes da rede pública ou quando estes não abranjam os horários de trabalho;
6. f)Equipamentos sociais, devidamente licenciados, nomeadamente creches, jardins de infância, atividades de tempos livres, centros de dia, serviços de apoio domiciliário, estruturas residenciais para idosos, lares residenciais, centros de atividades e capacitação para a inclusão e frequência de estabelecimentos de ensino superior público.
2 -Todas as despesas elegíveis poderão, conforme o caso, obedecer ao patamar máximo de afetação e de referência máxima previstas, atualizados anualmente pela entidade competente e número de elementos do agregado familiar.

Artigo 29.º

Modo de atribuição

1 -As prestações pecuniárias de caráter eventual e de risco social podem ser atribuídas, através de:
1. a)Um único montante, quando se verifica uma situação de carência económica momentânea e emergência social;
2. b)Prestações mensais, por um período máximo de três meses, quando a situação de carência económica ou percurso de inserção da pessoa e/ou família, assim o justifique.
3. c)Pagamento a terceiros, na aquisição de bens e serviços.
2 -A atribuição destas prestações pode ser prorrogada, sempre que justificável, na sequência da avaliação da situação da pessoa e/ou família.

Artigo 30.º

Pagamento

1 -As prestações pecuniárias de caráter eventual podem ser recebidas por numerário, cheque ou transferência bancária conforme meio de pagamento disponível à data.
2 -As despesas inadiáveis e urgentes podem ser satisfeitas, excecionalmente, através da utilização do fundo de maneio da Câmara Municipal, previsto para cada ano, de acordo com o Regulamento de Constituição e Regularização do Fundo de Maneio.

Artigo 31.º

Montantes

1 -As prestações pecuniárias a atribuir, devem ser definidas, caso a caso, com vista a atingir fins bem definidos e adequados a cada etapa da evolução da situação de emergência ou crise social.
2 -O montante da prestação pecuniária de caráter eventual é definido em função do diagnóstico de necessidades efetuado pelo técnico gestor do processo, o qual não poderá ultrapassar, anualmente,
o valor de três vezes o IAS, em vigor, até ao limite inscrito nas verbas do orçamento municipal, em cada ano.
3 -Em casos excecionais, devidamente fundamentados pelo técnico gestor do processo, o Presidente da Câmara Municipal ou o Vereador do Pelouro, com possibilidade de subdelegação, pode determinar a atribuição de valor superior ao previsto no número anterior, até ao limite inscrito nas verbas do orçamento municipal, em cada ano.
4 -A atribuição do apoio só poderá ser efetuada após decisão favorável nos termos do artigo 37.º mediante proposta do SAAS e, quando aplicável, celebração do acordo de intervenção social ou contrato de inserção social devendo a pessoa requerente apresentar os comprovativos de despesa, da aquisição de bens e/ou serviços para os quais o apoio foi atribuído, caso se aplique.

Secção III - Do Pedido

Artigo 32.º

Atendimento técnico

1 -A atribuição da prestação pecuniária de caráter eventual é precedida, obrigatoriamente, de um atendimento no SAAS, mediante marcação prévia, exceto em casos de manifesta urgência, em que é dispensada a marcação.
2 -O atendimento é efetuado por um técnico/a gestor/a de processo que recolhe o consentimento para o acompanhamento e/ou intervenção bem como a informação necessária à realização da caraterização socioeconómica e do diagnóstico social sobre a situação de vulnerabilidade em que se encontra a pessoa e/ou agregado familiar, aferindo se estão reunidas as condições para atribuição do apoio económico, nos termos do artigo 26.º do presente regulamento.
3 -O/a técnico/a gestor/a do processo deverá, obrigatoriamente, articular, previamente à proposta de apoio, com os recursos públicos e privados da comunidade, salvaguardando a subsidiariedade desse apoio.

Artigo 33.º

Formalização do pedido

1 -O pedido de apoio deverá ser instruído com a seguinte documentação:
1. a)Dados de identificação, conforme bilhete de identidade ou cartão do cidadão de todos os elementos do agregado familiar, mediante exibição dos documentos de identificação;
2. b)Documentos comprovativos dos rendimentos auferidos por todos os elementos do agregado familiar, do mês anterior;
3. c)Atestado médico de incapacidade, comprovativo do grau de incapacidade e atestado de doença crónica, se aplicável;
4. d)Comprovativos das despesas fixas mensais;
5. e)Sempre que o pedido esteja relacionado com despesas de saúde, deverá apresentar relatório médico;
6. f)Declaração de honra, do próprio, da não existência de bens imóveis permanentes com valor superior a 240 vezes o valor do Indexante dos Apoios Sociais (IAS), à data da análise;
7. g)Ata da regulação das responsabilidades parentais ou comprovativo da entrada do pedido de instrução do processo junto do respetivo tribunal, se aplicável;
8. h)Declaração de consentimento para intervenção social, se aplicável;
9. i)Declaração, sob compromisso de honra, da pessoa em como, a pessoa ou o seu agregado, não beneficiam de nenhum apoio semelhante para o mesmo fim, bem como da veracidade das declarações prestadas no ato do requerimento;
10. j)Declaração de consentimento que indique uma manifestação de vontade livre, específico, informado e inequívoco para recolha, partilha e tratamento das informações e dados pessoais da pessoa requerente e seu agregado familiar, de acordo com o Regulamento Geral de Proteção de Dados aprovado pelo Regulamento /EU) n.º 679/2016, de 27 de abril;
11. k)Outros documentos que sejam solicitados, com vista ao apuramento da situação apresentada pela pessoa requerente e uma correta avaliação da mesma.
2 -Tratando-se de pessoa cidadã estrangeira deve ser apresentada documentação válida emitida pela Agência para a Integração, Migrações e Asilo (AIMA, I. P.).

Artigo 34.º

Inserção do pedido no sistema informático

Após a receção do pedido apresentado, o/a técnico/a gestor/a do processo procederá ao seu registo no sistema informático do Instituto da Segurança Social e manterá a respetiva documentação, em suporte digital e papel, no processo familiar, nos termos do artigo 22.º do presente regulamento, dando início ao processo individual.

Artigo 35.º

Suprimento de insuficiência e rejeição liminar do pedido

1 -Recebido o pedido de apoio, o SAAS verifica se o mesmo está instruído com toda a documentação necessária para avaliação da situação.
2 -Quando se verifique que o pedido inicial não cumpre os requisitos ou não se encontra corretamente instruído, a pessoa requerente é notificada para, no prazo de 30 dias úteis, contados da notificação para o efeito, suprir as insuficiências existentes, sob pena de rejeição liminar.
3 -Para além dos casos previstos na lei, constituem fundamentos de rejeição do pedido:
1. a)A apresentação do pedido em incumprimento das condições de atribuição fixadas ou que não se encontre devidamente instruído, quando, tendo sido efetuada notificação nos termos do artigo anterior não tenham sido supridas as insuficiências existentes;
2. b)A utilização de meios fraudulentos com vista à obtenção de apoios económicos;
3. c)Não ser detentor de número de identificação de segurança social.

Artigo 36.º

Diligências Prévias

1 -Sendo apresentados os documentos exigidos nos termos dos artigos anteriores, o SAAS prossegue com a instrução do processo, efetuando, se necessário, uma consulta a outras entidades e organismos.
2 -Caso o SAAS não obtenha resposta, das entidades e organismos consultados, em prazo razoável, presume-se a inexistência de apoios.
3 -O SAAS efetuará as diligências que considere necessárias à instrução do pedido, designadamente entrevistas e visitas domiciliárias, tendo em vista, em especial, a avaliação da situação económica e social da pessoa requerente e do seu agregado familiar.

Artigo 37.º

Decisão do Pedido

1 -Os pedidos são decididos, pela Câmara Municipal mediante parecer técnico do SAAS, onde conste proposta, devidamente fundamentada, da decisão de deferimento ou indeferimento e do valor do apoio a conceder, de acordo com a situação socioeconómica da pessoa requerente e do seu agregado familiar, bem como, da verba disponível e inscrita no orçamento municipal.
2 -A decisão é comunicada ao requerente, nos prazos e pelas formas previstas na lei.
3 -Em caso de deferimento do pedido, a pessoa requerente é, ainda, notificada da data e hora agendada para a contratualização do acordo de inserção, quando aplicável.

Artigo 38.º

Contratualização

O pagamento da prestação de caráter eventual está dependente da contratualização de acordo de inserção social ou contrato de inserção entre a pessoa requerente e/ou o agregado familiar e o Município de Santiago do Cacém, onde são definidas as ações a desenvolver, o(s) apoio(s) a atribuir, bem como, as responsabilidades e obrigações das partes, definindo-se, ainda, o objetivo a prosseguir, no âmbito do acompanhamento social, salvo nas situações especiais previstas neste regulamento.

Artigo 39.º

Cessação do Direito ao apoio e Rejeição do Pedido

1 -A prestação de falsas declarações e a utilização do apoio económico para fins diversos dos definidos no acordo de inserção social ou no contrato de inserção, constitui fundamento para a resolução do contrato e, consequentemente, para a devolução das quantias pagas, sem prejuízo da competente ação judicial.
2 -O procedimento de revogação da decisão obedece ao previsto no Código de Procedimento Administrativo.
3 -Sem prejuízo do disposto nos números anteriores e das responsabilidades civil e/ou criminal decorrentes da prática daqueles factos, o Município de Santiago do Cacém reserva-se ao direito de não atribuir apoios económicos futuros, durante o prazo de 1 ano, salvo situações devidamente fundamentadas.

Capítulo VI - Sistema de informação

Artigo 40.º

Sistema de informação específico

1 -O acesso ao sistema de informação específico referido no n.º 5 do artigo 10.º e no n.º 4 do artigo 11.º do Decreto-Lei n.º 55/2020, de 12 de agosto, na redação em vigor, é efetuado de acordo com os perfis definidos para as respetivas funções, envolvendo apenas utilizadores devidamente credenciados para o efeito, e encontrando-se restringido aos dados relevantes para prossecução das competências a que se refere a alínea a) e a alínea f) do n.º 1 do artigo 3.º e os artigos 10.º e 11.º do mesmo decreto-lei.
2 -O acesso é garantido pelo Instituto de Informática, I. P., mediante identificação dos utilizadores autorizados pela câmara municipal, com vista à atribuição de um código de utilizador e de uma palavra-passe, pessoal e intransmissível, nos termos das normas em vigor para a atribuição de acessos.
3 -Os utilizadores com acesso autorizado comprometem-se a assegurar a coerência dos dados registados, bem como a zelar pela qualidade da informação inserida no Sistema de Informação da Segurança Social (SISS).
4 -O acesso ao sistema de informação específico salvaguarda a segurança e a confidencialidade dos dados pessoais ou de matérias sujeitas a sigilo, encontrando-se os utilizadores vinculados ao dever de sigilo e confidencialidade da informação cujo conhecimento lhes advenha pelas atividades inerentes às suas funções, mesmo após o termo das mesmas.
5 -O acesso à informação e o perfil atribuído a cada utilizador é efetivado mediante a assinatura de termo de responsabilidade e de acordo com a política de acessos definida pelo Instituto da Segurança Social, I. P.
6 -São adotadas e periodicamente atualizadas medidas de segurança ao tratamento dos dados pessoais em causa, pelo que, todos os acessos são registados em base de dados para efeitos de auditoria, identificado o utilizador, operação realizada e data e hora da alteração.
7 -Sem prejuízo do disposto nos números anteriores, ao tratamento de dados pessoais aplica-se o Regulamento (EU) 2016/679, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de abril de 2016, doravante designado por RGPD, bem como os requisitos técnicos mínimos das redes e sistemas de informação, que são exigidos ou recomendados a todos os serviços e entidades da Administração direta e indireta do Estado, constante no Anexo à Resolução do Conselho de Ministros n.º 41/2018, de 28 de março de 2018.

Artigo 41.º

Dever de confidencialidade

A(o)s técnicos/as afetos/as ao SAAS estão sujeitos a guardar sigilo da informação cujo conhecimento lhes advenha das atividades exercidas estabelecidas no seu âmbito, mesmo após o termo das suas funções, sem prejuízo dos demais deveres que resultem da lei ou outros atos normativos em matéria de proteção de dados.

Capítulo VII - Disposições finais

Artigo 42.º

Alterações ao Regulamento

A Câmara Municipal fará as alterações que vierem a demonstrar-se necessárias no presente Regulamento para a melhoria da organização e funcionamento do SAAS e atribuição de apoios, nos termos da legislação em vigor.

Artigo 43.º

Dúvidas ou Omissões

As dúvidas ou omissões suscitadas no âmbito da aplicação do presente regulamente serão decididas por deliberação do executivo municipal.

Artigo 44.º

Entrada em vigor

O presente Regulamento entra em vigor no dia seguinte à sua publicação.

21 de março de 2025. - O Presidente da Câmara Municipal, Álvaro dos Santos Beijinha.

318870322

Artigo 24.º

Definições

Para efeitos de atribuição de prestações de caráter eventual, considera-se:

a)«Agregado familiar», conjunto de pessoas que vivam com pessoa requerente em economia comum, ligadas por laços de parentesco, casamento, união de facto afinidade, adoção ou tutela, coabitação ou outras situações passiveis de economia comum, conforme previsto no artigo 4.º do Decreto-Lei n.º 70/2010, de 16 de junho, na sua redação atual;
b)«Apoio», prestação de natureza pecuniária, de caráter pontual e transitório;
c)«Despesas dedutíveis»: somatório das despesas mensais fixas, de caráter permanente, da pessoa ou agregado familiar, elegíveis nos termos do artigo 28.º do presente regulamento;
d)«Pensão Social de Velhice», para efeitos de determinação do rendimento per capita e da situação de vulnerabilidade social ou de carência económica, considera-se como referencial da condição de recursos a pensão social de velhice, sendo esta indexada à carreira contributiva, podendo ser atribuída a quem tenha concluído a idade normal para aceder à pensão de velhice no regime geral mas que não seja abrangido por qualquer sistema de proteção social obrigatória e pelos regimes transitórios dos trabalhadores rurais, ou que não tenha descontos suficientes para a Segurança Social para ter direito à pensão de velhice. Esta prestação é atualizada anualmente, por referência ao Indexante dos Apoios Sociais (IAS);
e)«Rendimento mensal», o correspondente à soma dos rendimentos ilíquidos auferidos pelo requerente e/ou pelo seu agregado familiar, à data da solicitação do apoio, considerando-se para o efeito os rendimentos indicados no artigo 29.º, isentos de tributação;
f)«Rendimento per capita (Rpc)», corresponde ao valor obtido através da seguinte fórmula:
Rpc=(RF-D)/N
Em que:
Rpc - rendimento mensal per capita
RF - rendimento mensal ilíquido do agregado familiar;
D = despesas fixas mensais dedutíveis;
N = número de elementos do agregado familiar, à data da instrução do processo.
g)«Situação de vulnerabilidade social ou de carência económica», a pessoa ou os agregados familiares cujo rendimento per capita (Rpc) ou capitação seja igual ou inferior ao valor da pensão social de velhice, atualizado anualmente por referência ao IAS, representando uma situação de risco de exclusão social, aplicando-se em situações de calamidades, eventualidades ou situações de carência estrutural, pela ocorrência de uma situação conjuntural ou facto inesperado, nomeadamente, inundações, incêndios, em caso de doença, invalidez, rutura familiar, desemprego, insuficiência económica e problemas habitacionais.